坚定不移推动自贸试验区提质增效

程中海、王增辉

中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照兵团党委要求，坚定信心、奋发作为，坚定不移推动自贸试验区提质增效，努力打造高水平对外开放新高地，在推动高质量发展上展现更大作为。

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重大战略举措。中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块不仅承担着深化向西开放的历史责任，更肩负着以制度创新赋能边疆治理现代化的时代使命。中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照兵团党委要求，坚定信心、奋发作为，坚定不移推动自贸试验区提质增效，努力打造高水平对外开放新高地，在推动高质量发展上展现更大作为。

以制度型开放构筑丝路枢纽新优势

制度型开放的核心在于通过系统性改革释放制度红利，为边疆开放注入新动能。一是加快推进清单改革，打破准入壁垒。通过实施负面清单与特色清单双轨制，在跨境农业、能源矿产等领域实现“非禁即入”的突破性探索。精准化的清单管理，既能避免传统“一刀切”模式的弊端，又为特色产业定向开放提供了制度保障。同时，承接好自治区下放的经济社会管理权限，构建跨部门协同机制，优化外资项目落地的全流程服务，从而降低制度性交易成本。二是加快推进数字工程筑基建设，打通要素阻隔。依托区块链技术搭建单一窗口平台，对海关、边检、税务等部门的监管流程进行数字化整合，优化外贸服务与通关便利化。通过“单一窗口”增设跨境电商与中欧班列专区，压缩检疫审批时限，实现“一次申报、全程通办”。三是积极以压力测试探路，重塑治理范式。既要以制度弹性释放市场活力，更需以技术手段筑牢风险防控的智慧防线，推动政府职能从“事前审批”向“事中事后监管”转型，构建“信用承诺+智能监管”的新型治理模式。利用自贸试验区“先行先试”权限，在商事登记领域推出触发式审批，监管部门通过大数据动态跟踪履约情况。同时，在跨境金融领域试点“容缺办理”，对材料齐备性实行分级管理，允许核心要件齐全后补交辅助材料。

以通道经济升级打造内陆开放新高地

通道经济升级聚焦三大战略转型，旨在将“物流过道”转化为“价值枢纽”。一是积极推动枢纽功能的再造，重构全球供应链节点。依托乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什三大片区的差异化定位，联动兵团优势产业，构建“枢纽+产业”协同网络。立足“一港两区五大中心”的战略布局，推动霍尔果斯口岸铁路快通系统与宽轨专用线建设，实现中欧班列“智能配载、即发即走”。二是加快构建内外贸规则衔接的协同网络，激活通道经济，释放制度红利。加快推动物流通道向规则协同枢纽升级，重点建立内外贸标准互认与合规治理体系。通过动态对接国际质量认证、检验检疫规则与国内标准，形成“一次检测、全域通行”的跨区域衔接机制，降低企业市场转换成本。三是积极深耕品牌价值，塑造竞争新优势。通过线上线下新业态的融合，在“一带一路”沿线培育新疆标准的品牌矩阵。在装备制造领域，加快建立“产品认证+售后联保”体系，提高本地风电等制造设备在中亚市场的溢价率；在农产品领域，加速推动“溯源区块链+地理标志”双认证，打造新疆特色农产品的品牌价值。

以数字技术赋能智慧自贸试验区建设新机遇

数字技术正以革命性力量重塑自贸试验区的治理逻辑，通过智慧治理与数字贸易双引擎驱动，为边疆开放插上智能翅膀。一是加快推动政务流程的智能化重构。深化“放管服”改革，依托“一网通办”等平台，企业开办实现“零跑腿、秒批办”，不断优化营商环境。二是积极推动数字贸易突围，开辟虚拟增长空间。通过市场采购贸易试点与离岸贸易政策支持，引导企业布局中亚海外仓网络，以数字化手段突破地理约束，压缩中间环节溢价，反哺本土产业链价值提升。通过跨境电商产业园与覆盖中亚五国的海外仓网络，构建起“云监造+数字提单”的贸易新范式，使新疆制造通过数字化手段直达终端市场，压缩传统贸易中的中间商溢价，扩大利润空间反哺本土产业链，推动全产业链转型升级。三是加速推进安全防控的智慧化升级。通过霍尔果斯片区试点任务的深化，推动构建数据跨境流动的“保险箱”机制，以隐私计算技术实现敏感数据本地化存储与合规流动，为数字贸易开放筑牢安全底座。让人工智能在海关监管中担任起“数字哨兵”的角色，通过货物风险画像与企业信用评级双模型评估监管实现精准防控。在数据主权领域，积极创新“数据保险箱”机制，推动核心数据本地加密存储技术升级，保证可流动数据经隐私计算脱敏后方可跨境传输，既满足中亚电商平台实时调取商品溯源信息的需求，又确保敏感数据不出境，兼顾安全与发展，让数字开放与安全防护实现动态平衡。

以法治护航优化边疆开放新生态

法治化建设是优化营商环境的压舱石，要通过司法创新与法律服务升级，构建起规则先行、公正高效的法治生态环境，为边疆开放型经济筑牢制度屏障。一是加大“移动司法服务站”建设力度，实现法律服务零距离。针对自贸试验区跨境纠纷多发特点，在口岸创新设立“车轮上的法庭”，巡回审判车配备智能翻译系统和5G庭审设备，现场受理与国外企业的合同纠纷、知识产权争议等案件。提高巡回审判车开展边境巡回审判的频率，缩短结案周期、提高解决纠纷的效率，维护外贸企业合法权益。二是加快构建一站式国际商事解纷体系，降低维权成本。三是推动创新“法治体检”机制，前置化防控经营风险。组建由法官、律师、合规专家构成的法治服务团，为企业提供“一企一策”合规指导。针对跨境电商领域建立和加强合规管理制度，详细列明哈萨克斯坦等五国在数据隐私、产品认证等方面的监管要求，指导出口企业调整合同条款，避免因未注明“CE认证”标准等违规行为造成不必要的经济损失。加快推进“法治信用积分”制度落实，将企业合规经营情况转化为可量化评分，高分企业可享受海关快速通关、银行贷款利率优惠等政策，推动企业由“要我合规”向“我要合规”转变。（作者单位：石河子大学经济与管理学院）