瞭望·治国理政纪事丨一张蓝图绘到底

◇“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望 。”习近平总书记这样指出。

◇把握全局、谋定后动，调查研究、问计于民，久久为功、接续奋斗，重视战略规划的制定和执行，坚持一张蓝图绘到底——一以贯之的治国理政理念和方法，已成为中国特色社会主义的重要政治优势，对于推动实现中国式现代化意义重大。

◇善于把握一域与全局的关系，既立足实际、摸清家底，也自觉将一域放在国内外大局中来考量，做到科学决策。

◇坚持拜人民为师、向能者求教、向智者问策，这一优良传统在新时代得到继承和发扬，成为我们党干事创业的不竭力量源泉。

◇接续执行、分步实施、应时升级，推动战略规划落地见效、与时俱进。“一张蓝图绘到底”的背后，体现的是为政者正确的政绩观，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。

◇厦门的《发展战略》至今仍具有重要指导意义，必须坚持其思想精髓，锚定高质量发展要求，接续奋斗将宏伟蓝图变为美好现实。

◇“作为管全局、管根本、管长远的战略体系，‘3820’战略工程引领福州高质量发展取得辉煌成就，留下了宝贵的精神财富，体现出科学系统的发展理念、人民至上的价值追求和滴水穿石的干劲韧劲。”

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成规划编制工作。

时光回溯，1986年11月，一场名为“2000年——我心目中的厦门”的征文活动在《厦门日报》展开，面向全社会征集对《1985年－2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）的意见建议，引发全市大讨论。专家学者、基层干部、普通群众踊跃献策，投稿纷至沓来，一段时间里，《厦门日报》刊载了14篇来自一线的建议。经认真梳理和讨论，多篇征文中的善计良策被采纳。

这部中国地方政府最早编制的纵跨15年的经济社会发展战略规划，领导编制者正是时任厦门市委常委、副市长的习近平。

无论在地方还是在中央工作，习近平都高度重视发展战略。在厦门领导编制15年发展战略，在福州推出“3820”战略工程，在浙江谋划“八八战略”；党的十八大以来，亲自决策、亲自部署、亲自推动雄安新区建设这一“千年大计”，精心擘画长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带等国家重大发展战略，对于实现中国式现代化宏伟蓝图提出“两个十五年”重大部署……

“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望 。”习近平总书记这样指出。

把握全局、谋定后动，调查研究、问计于民，久久为功、接续奋斗，重视战略规划的制定和执行，坚持一张蓝图绘到底——一以贯之的治国理政理念和方法，已成为中国特色社会主义的重要政治优势，对于推动实现中国式现代化意义重大。

拼版照片：上图为20世纪80年代的厦门筼筜湖（资料照片）；下图为厦门筼筜湖及周边城市景观（2024年1月24日摄 姜克红摄/本刊）

把握全局 谋定后动

1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到全岛，逐步实行自由港的某些政策。

“当时，厦门干部群众很振奋。但对于什么是自由港，可以实施哪些自由港的政策，大家心里都没底。有人提出全盘照搬新加坡或香港模式；有人觉得厦门马上将迎来翻天覆地的变化，不久就会像香港那样繁荣。”时任厦门大学经济学院教师刘连支回忆。

彼时的厦门是全国四个经济特区之一，但家底并不厚实：全市工农业总产值仅24亿元，财政收入3.9亿元，厦门港集装箱吞吐量1.92万标箱，属于全国中等规模港口。

就在这一年，习近平同志从河北正定来到厦门，担任厦门市委常委、副市长。面对特区改革重大课题，市委、市政府决定，由习近平同志牵头组织一班人马专门研究。

1986年8月，厦门市经济社会发展战略研究办公室（下称“市战略办”）正式成立，由习近平同志直接领导。在厦门市经济社会发展战略课题专职人员动员和工作部署会议上，习近平同志说：“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临事应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”

善于把握一域与全局的关系，既立足实际、摸清家底，也自觉将一域放在国内外大局中来考量，做到科学决策。

“世界经济重心向太平洋地区转移”“中央提出加速沿海地区发展外向型经济的重大战略构思”……翻开《发展战略》序言，一行行对世界和国内形势的论述，为厦门未来发展标定“坐标系”。

以厦门港为例，《发展战略》提出，随着世界经济中心转移，太平洋西岸将形成经济发展最为活跃的地区，厦门港具有港阔水深、少淤不冻等优势，且处于我国东部和南部沿海许多沿海航线和太平洋西侧不少国际航线的必经之处或附近。因此，《发展战略》制定出厦门港“逐渐发展为我国大陆东南沿海的中心枢纽港”的规划，并进行“多组式或组群式的港区分布格局”。这既符合厦门港当时作为中等港口的现实基础，也充分预判未来发展空间，并设计出科学有效的实现路径。

“30多年来，厦门港始终沿着《发展战略》擘画的蓝图，完成从支线港向干线港、枢纽港的‘蜕变’。”厦门港口管理局局长任国岩说，2024年厦门港集装箱吞吐量超过1200万标箱，居全球第14位，“丝路海运”航线占全国一半以上，未来将进一步建设国际航运服务业聚集发展示范区。

把握全局、谋定后动，是习近平总书记一以贯之的治理理念和工作方法。

编制“3820”战略工程时，时任福州市委书记的习近平同志多次要求跳出福州看福州，放眼全国乃至全世界来谋划发展。着眼于21世纪、着眼于海峡两岸交流、着眼于全面发展，“3820”战略工程谋定了福州发展蓝图。

福州海洋面积1.1万平方公里，与陆地面积相当。但对于当时的干部群众来说，海洋经济还是新生事物。有人疑虑：“陆上都还没有发展好，怎么顾得了海上呢？”

习近平同志站在时代的前沿，提出要“像重视耕地一样重视海域，像抓粮食生产一样抓海洋开发，把加快经济发展的触角从陆地向海洋延伸”。“海上福州”作为实施“3820”战略工程的一项重大战略措施被明确提出，为福州发展极大拓展了空间。

在浙江工作期间，习近平同志把握全局、谋定后动的理念和方法，为之江大地未来几十年的发展奠定了坚实基础。

2003年7月，浙江省委正式提出“八八战略”，由此打开了浙江经济社会发展新篇章。

“八八战略”是对浙江发展大势的战略筹划，成为经典的顶层设计。曾任省委政策研究室副主任的郭占恒说，起初一些同志还不理解，之后几年，随着一个个战略的落地和取得实效，大家才恍然大悟：原来习书记为浙江新世纪的发展下了一盘很大的棋，把浙江发展的过去、现在、未来，经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等，有机地联系起来，防止工作单打一，防止顾此失彼，防止“单向度”的发展。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视战略谋划的重要性，指出“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题”“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，牢牢掌握战略主动权”……

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展……习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动实施的一系列区域重大战略落地生根、开花结果。

从确立实现中华民族伟大复兴战略愿景，到协调推进“四个全面”战略布局，以习近平同志为核心的党中央坚持战略思维，明确战略导向，作出战略擘画，为新时代党和国家事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

从战略上看问题、想问题，用中长期规划指导经济社会发展，已成为我们党治国理政的一种重要方式，对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有深远意义。

调查研究 问计于民

“此前一直都是搞‘五年计划’、年度计划，编制《发展战略》，对一个城市经济社会发展进行中长期规划，是全新的课题。”时任厦门市计委副主任郑金沐说。面对艰巨的研究任务，习近平同志带领专门班子坚持调查研究、问计于民，这也成为在战略规划编制过程中坚持科学决策、民主决策的重要方法。

善于借助专家力量，提高战略谋划的科学性。为编制好《发展战略》，习近平同志带领大家到北京“取经”，登门拜访于光远、刘国光、董辅礽等经济学家，以及一些相关部门的领导。

时隔多年，郑金沐仍记得拜访于光远的那个午后。见到习近平同志，于光远说：“近平，你又来了！”显然，这不是习近平同志第一次和于光远打交道。“大家聊了一个下午，气氛热烈。”郑金沐说。

北京之行让所有人心里更加有底。此后，市战略办提出围绕“加强对台联系、促进国家统一”和“逐步实施自由港政策、建设自由港型的经济特区”两个基本战略思路，分21个专题进行研究，由中国社科院、中国科学院的专家与厦门大学等有关院所研究人员、厦门市有关部门工作人员等100多人承担。

“编制《发展战略》是非常庞大的系统工程，要有足够的专业力量才能做好这项工作。既借助相关领域高层次专家力量，也把理论工作者和实际工作者的各自优势发挥出来，是《发展战略》成功的关键。”《发展战略》课题组成员、厦门大学教师徐楚炫说。

深入调研全面掌握域情，增强战略谋划的适用性。1986年，刚刚毕业不久的厦门大学教师刘连支加入战略编制课题组，“骑着自行车走街串巷”成了他的日常。

“那时候，厦门百人以上的厂子，哪怕是在小巷子里，我们都要把它找出来，深入调查各项数据。”刘连支说，最终，这种“下笨功夫跑数据”的方法让团队摸清了厦门的家底，看清了厦门未来的发展方向。

为了让《发展战略》更加契合厦门经济特区的发展要求，市战略办深入一线听取各方意见，形成几十万字的调查材料。通过深入调研、集思广益、厘清思路，《发展战略》更接地气，建立在坚实可靠的现实基础之上。

不仅在福建。从东海之滨到浙西山麓，从杭嘉湖平原到瓯江两岸，在农家小屋中，在山林田野间，在千米矿井下，在火热工地上，在隆隆车间里，在巍巍码头边……在浙江工作期间，习近平同志的调研足迹遍及之江大地。

直奔主题，直达目的地，直接和基层干部群众面对面交流，习近平同志这种实打实的调研作风逐渐为人熟知。在一些地方，当地安排的调研行程往往会写清楚在每个点上的调研时间是多少分钟。对此，习近平同志也提出了批评：调研又不是走过场完成任务，大概的时间可以排一下，但是不要精确到几点几分，得根据现场情况来定。这样一来，下乡调研早出晚归，也就成了常有的事。

眼睛向下问计于民，让战略谋划充满群众智慧。“正确的道路从哪里来？从群众中来。我们要眼睛向下，把顶层设计同问计于民统一起来。”2020年9月17日，习近平总书记在湖南长沙主持召开一场“特殊”的基层代表座谈会。

村支书、乡村教师、扶贫干部、农民工、种粮大户、货车司机、快递小哥、餐馆店主、法律工作者……30名基层代表齐聚一堂，10名代表先后发言，发表对“十四五”规划编制的意见和建议。两个多小时的座谈会上，习近平总书记同每一名发言代表都进行了交流。

将顶层设计与问计于民相结合，善于从人民群众中汲取智慧和力量，是习近平总书记始终坚持的工作方法。

谋划“3820”战略工程时，习近平同志要求在《福州晚报》刊发调查问卷，征求市民建议。半个月时间，就回收了28785张答卷、24536条建议。群众参与热情高涨，一对离退休老夫妇连续数天乘车在市里调查，就城市交通、商业网点等问题提出10多条建议。

广纳民意、征集民智的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。“3820”战略工程成为引领福州发展的总纲领、总方略，为榕城大地带来沧桑巨变。

2010年，“3820”战略工程设定的目标顺利完成。福州市地区生产总值从1990年的102.4亿元增长到2010年的3242.7亿元，年均增长15.8%。党的十八大以来，福州市坚持以“3820”战略工程思想精髓引领经济社会高质量发展。2024年，福州市地区生产总值突破1.42万亿元。

“坚持调研开局、调研开路，凡事眼睛向下，先当学生，不耻下问，问计于基层、问计于群众，每年至少用三分之一以上时间深入基层和部门调查研究”。在《干在实处走在前列》一书的自序中，习近平同志这样写道。

为起草好“十四五”规划建议，2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求活动。通过互联网就规划编制向全社会征求意见和建议，这在我国五年规划编制史上还是第一次。来自各行各业的网友累计提出建言超过101.8万条。一位网名“云帆”的网友所提“互助性养老”的建议，最终被写入文件。

2025年5月20日起，为期1个月的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动正式开启。人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设“十五五”规划建言专栏，广大网民可进入相关页面建言献策，有关意见建议将汇总整理后提供给中央决策参考。

坚持拜人民为师、向能者求教、向智者问策，这一优良传统在新时代得到继承和发扬，成为我们党干事创业的不竭力量源泉。

晨练者在厦门市演武大桥观景平台附近锻炼健身（2024年9月4日摄）。魏培全摄/本刊

久久为功 接续奋斗

2023年，正值“八八战略”实施20周年，习近平总书记来到浙江考察。他这样总结之江大地蝶变的启示：“之所以有成效，就是一张蓝图绘到底，一以贯之20年。”

“作为地方政府最早编制的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划，《发展战略》为厦门特区建设找准了方向，避免出现大的波折。”郑金沐说。

接续执行、分步实施、应时升级，推动战略规划落地见效、与时俱进。“一张蓝图绘到底”的背后，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。

——中长期战略规划贵在执行，接续奋斗、应时升级，推动经济社会高质量发展。

30多年来，厦门始终牢牢把握《发展战略》精髓要义，一任接着一任干，不断朝着更高的目标奋进。1985年至2024年，厦门市地区生产总值年均增长13.8%，形成涵盖经济特区、保税区、保税港区、自由贸易试验区、金砖创新基地等开放载体的多层次、全方位、综合性经济开放格局，120多个国家和地区的外商来厦投资，昔日偏远小岛成为高素质高颜值的现代化国际化城市。

2024年11月16日，习近平总书记在厦门考察时指出，厦门特区经过40多年发展，发生了当年难以想象的巨大变化。今天，抓改革开放，无论深度还是广度，都比过去要求更高了。福建和厦门要适应形势发展，稳步推进制度型开放，对接国际高标准深耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为扩大高水平对外开放再立新功。

2025年一季度，厦门市地区生产总值2082.89亿元，同比增长5.9%，规上工业增加值同比增长10%，高技术制造业增加值同比增长17.3%，1130家国家高新技术企业营业收入同比增长超50%。

福建省委常委、厦门市委书记崔永辉说，面对外部环境不确定性增加、房地产市场下行等压力，厦门保持战略定力，着力增强基于科技创新的内生驱动力，实施科技创新引领工程，引领厦门高质量发展，制定先进制造业倍增计划，培育出光电显示、集成电路、生物医药三大千亿级产业集群，加速从“海岛型”向“创新海湾型”城市跃升。

接受采访的厦门党政干部认为，厦门的《发展战略》至今仍具有重要指导意义，必须坚持其思想精髓，锚定高质量发展要求，接续奋斗将宏伟蓝图变为美好现实。

大潮起钱塘，大道汇之江。在浙江，历届省委、省政府以“八八战略”为总纲领，创造性地落实各项战略部署，推动浙江在共同富裕和中国式现代化进程中示范先行。

统计显示，2002年至2022年浙江省地区生产总值从8000亿元跃升至7.77万亿元、年均增长9.2%，人均地区生产总值从0.2万美元增加到1.76万美元、增长近8倍。2024年，浙江省地区生产总值9.01万亿元；居民人均可支配收入67013元，比全国平均水平高出25699元。

“我们要有‘功成不必在我’的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。”习近平总书记这样说。

——既擘画宏伟蓝图，也对实现路径做出具体安排，确保战略规划落地见效。

“什么是自由港，厦门可以实行自由港的哪些政策，国内没有先例可循，这是一个‘摸着石头过河’逐渐探索的过程。”郑金沐说。

在学习借鉴境外自由港建设经验，对厦门发展历史、家底、有利条件和制约因素进行深入研究的基础上，《发展战略》对厦门实行自由港的某些政策提出“三步走”路径。第一步：实施保税政策，建保税区。第二步：保税区范围扩大到全岛，扩展功能为自由贸易区，实施自由贸易区政策。第三步：打造有限度地全岛放开的自由港。

“30多年来，厦门自贸区建设沿着‘三步走’路径，持续探索高水平对外开放之路。”厦门自贸片区管委会主任何东宁说。

1992年10月，厦门象屿保税区获批设立，成为全国首批保税区之一；2015年4月，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区正式挂牌设立。十年来，厦门自贸片区累计推出创新举措632项，其中全国首创153项，31项被国务院向全国推广。

“3820”战略工程同样明确了三个战略步骤：用3年时间即到1995年使经济上一个大台阶，主要指标在1990年基础上再翻一番；力争用8年时间即到2000年，使全市城乡各项人均水平等主要指标达到国内先进城市的发展水平；用20年时间即到2010年左右，达到或接近亚洲中等发达国家或地区当时的平均发展水平。

“3820”战略工程实施的20年，成为福州综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。

2021年3月，习近平总书记在福建考察时说：“我在这里工作的时候，就设想把福州建成海滨城市、山水城市，现在发展得比当时设想得还要好，要继续做下去，希望有福之州更好造福于民。”

“作为管全局、管根本、管长远的战略体系，‘3820’战略工程引领福州高质量发展取得辉煌成就，留下了宝贵的精神财富，体现出科学系统的发展理念、人民至上的价值追求和滴水穿石的干劲韧劲。”参与制定“3820”战略工程的时任福州市委政研室农建处处长戚信总说。

“立足全局科学制定发展战略，广泛调研将理论与实际相结合，发扬钉钉子精神接续奋斗强化执行……‘一张蓝图绘到底’的理念和方法，在实践中产生并在新时代实践中不断丰富和发展，闪耀着马克思主义方法论的光辉。”厦门大学经济学院教授张兴祥说。

（文 |《瞭望》新闻周刊记者：郑良 吴剑锋 王成 周义）

（《瞭望》2025年第26期 ）