提升兵团公共安全治理水平的路径探索

刘应珍

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，进一步提升公共安全治理水平，是符合新疆发展和我国边疆治理实际、形成新时代兵团维稳戍边新优势、实现新疆社会稳定和长治久安的迫切需要和必然要求。

提高公共安全治理水平是推进国家安全体系和能力现代化的重要保障。党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十届三中全会《决定》就完善公共安全治理机制作出战略部署。近年来，世界局势复杂多变，对我国边疆地区公共安全治理提出了新要求。同时，国内安全生产事故等突发事件多发频发，各类风险隐患交织叠加，影响公共安全的因素日益增多。兵团作为维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要力量，长期以来对稳疆、兴疆发挥了不可替代的作用。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，进一步提升公共安全治理水平，是符合新疆发展和我国边疆治理实际、形成新时代兵团维稳戍边新优势、实现新疆社会稳定和长治久安的迫切需要和必然要求。

兵团公共安全治理卓有成效

公共安全管理体制逐步完善。积极深化公共安全管理体制改革，整合优化公共安全力量和资源，推动兵、师两级应急管理部门组建到位、全面履职。稳步推进公共安全管理法治建设，出台推进防灾减灾救灾体制机制改革、安全生产领域改革等一系列制度性文件，构建覆盖党委政府、部门和生产经营单位的安全生产责任体系，全面推进公共安全管理法治建设。持续推进应急管理综合执法改革，统筹协调水利、道路交通、自然资源、生态环境、交通运输、住房城乡建设、卫生健康、公安等相关部门的专业优势，划清“防”与“救”的职责边界，推动会商研判、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制逐步健全，基本实现了对事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理，新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。

安全生产水平稳步提高。通过全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度，有序开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产专项整治活动，逐步建立起安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，安全生产“双随机、一公开”和跨部门联合执法持续开展，显著增强了重点行业领域风险管控的能力。

防灾减灾救灾能力明显增强。大力推进兵团公共安全数智化水平，积极谋划推进兵团普查软件省级部署和自然灾害综合风险基础数据库建设项目运行，有效提升兵团灾备能力。不断强化应急物资储备，全面开展应急救灾物资储备情况摸底盘点，深入查找物资储备存在的短板和不足，并结合各师市对急需兵团本级前置代储补充的应急救灾物资品种数量实际，科学补充本级救灾物资储备。

食品安全形势持续稳定向好。兵团市场监管系统以“四个最严”为统领，认真落实食品安全“两个责任”要求，坚持精准施策，强化源头防控，加大抽检力度，组织开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年整治、校园食品安全治理、严厉打击肉类产品违法犯罪等专项整治行动，保持食品安全形势持续稳定向好。

多措并举提高兵团公共安全治理水平

始终坚持总体国家安全观。公共安全治理属于国家安全治理的全局性问题，要坚持和贯彻总体国家安全观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，并贯彻落实到公共安全治理的各方面全过程。要全面落实以安全第一为引领的公共安全教育，加大各级党政干部的安全教育培训，使其充分认识到公共安全治理的重要性。持续加大公共安全治理理念宣传力度，通过常态化开展公共安全培训、运用新媒体技术宣传等方式，扩大公共安全知识普及的覆盖面，推动公共安全宣传进企业、进连队、进社区、进学校、进家庭。不断完善落实安全第一的制度体系，着力加强公共安全治理的体制机制建设，推动形成更加健全的公共安全治理体系。建立健全人民至上、安全第一的监督体系，将安全发展理念落实到兵团各部门各单位绩效考核中，加大履行安全责任的分值比重，引导兵团各部门各单位高度重视公共安全工作。

完善公共安全治理体制机制。公共安全治理体制机制是提升区域公共安全治理能力的重要保障。要建立健全重大突发公共事件处置保障体系，通过构建减灾委、安委会、食安委、卫健委、综治委等各类专项决策议事协调机构，进一步打通和整合各相关职能部门职责，以有效提升重大突发公共事件应急处置能力。持续完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，重点在师市、团场层面结合实际情况做好系统性和创新性安排部署，通过建立适合区域实际的统一应急指挥体系，明确各自职责分工，确保信息传递渠道畅通、指挥决策能够得到有效执行。进一步强化基层应急基础和力量，重点在边境团场和自然灾害多发的团场实施应急基础补短板工程，逐步在团场打造一支具有专业化素养的基层应急队伍，以提高防灾减灾救灾能力。持续完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，建立常态化长效化监督检查机制，定期开展安全生产风险排查整治活动，提升各类经营主体安全生产意识，同时加大责任倒查追究，确保各级领导责任落实到位。

创新公共安全治理模式。面对当前复杂的国内外局势，传统公共安全治理模式已不再完全适应社会发展的新要求，需要积极创新公共安全治理模式，推动各类新技术、新方法、新模式融入公共安全治理，提升公共安全治理效能。大力推动兵团、师市、团场、连队各层级建立起各自范围内的事前预防治理模式，形成以总体安全观为统领、以事前预防为主线、以新技术新方法为支撑的创新性公共安全治理模式。始终牢固树立总体国家安全观，以系统思维、全局视野、总体观念为引领，构建战略性风险治理体系，切实防范存量风险、遏制增量风险。大力推进公共安全事前预防，积极将安全关口前移，把公共安全治理的重心转换为源头治理、事前管控和早期处置，通过事前监督检查，常态化长效化监管，确保治理风险早发现、早处置。大力推动人工智能、大数据等信息技术在公共安全管理领域的深度应用，通过大数据分析、人工智能监测等新技术，实现信息实时传递与事件快速处置，以有效提升公共安全管理效能。

（作者单位：兵团党委党校）