为兵团民营经济创造更优营商环境

张康楠

营商环境对于激发市场活力和社会创造力、推动经济高质量发展意义重大，只有进一步优化营商环境，才能激发民营经济经营主体的活力。兵团要履行好发展先进生产力的示范区功能，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动兵团民营经济高质量发展。

民营经济是国民经济的重要组成部分，支持民营经济发展是党中央的一贯方针。5月9日，自治区和兵团共同召开促进民营经济高质量发展座谈会，指出“民营经济已成为新疆经济社会发展的重要支撑”，强调“着力打造市场化法治化、国际化、营商环境”。营商环境对于激发市场活力和社会创造力、推动经济高质量发展意义重大，只有进一步优化营商环境，才能激发民营经济经营主体的活力。兵团要履行好发展先进生产力的示范区功能，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动兵团民营经济高质量发展。

聚焦思想破冰，树牢服务理念

思想是行动的先导，理念是实践的指南。只有打破传统思维定式和陈旧观念束缚，牢固树立服务至上理念，才能真正把优化营商环境各项工作落到实处。一是增强主动服务意识。各级各部门要变“被动服务”为“主动出击”，变“企业找服务”为“服务找企业”。主动深入企业调研，了解企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，提前介入，积极协调解决。建立常态化沟通机制，定期与企业开展座谈交流，及时掌握企业的需求动态，为企业提供精准服务。二是强化担当作为精神。在优化营商环境工作中，各级领导干部要敢于担当、善于作为，勇于突破常规，敢于啃“硬骨头”，面对企业反映的问题，不推诿、不扯皮，勇于承担责任，积极寻找解决办法；对涉及多部门的问题，要加强协调配合，形成工作合力。要建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，让广大干部在优化营商环境工作中放开手脚、大胆作为。三是树立亲清政商关系。“亲”就是要积极主动为企业服务，与企业家坦诚交往，帮助企业解决实际困难；“清”就是要坚守廉洁底线，做到清清白白做人、干干净净做事。各级领导干部要在“亲”上多用心，在“清”上多用力，既不能“亲”而不“清”，也不能“清”而不“亲”，通过建立规范的政商沟通机制，让政商关系既充满活力又风清气正。

深化改革创新，提升政务效能

创新是优化营商环境的第一动力‌。兵团要以深化“放管服”改革为重点，持续推进政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造便捷高效的政务环境。一是推进简政放权。要进一步清理和规范行政审批事项，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，使市场在资源配置中起决定性作用。严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度，明确政府职能边界，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。对保留的行政审批事项，要简化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限。二是优化政务服务流程。要以企业和职工群众需求为导向，对政务服务事项进行全面梳理，整合优化办事环节，推行“一窗受理、集成服务”的“一网通办”模式。加强政务服务信息化建设，推进政务服务事项网上办理、掌上办理，实现数据多跑路、群众少跑腿。建立政务服务事项办理跟踪反馈机制，及时了解企业和职工群众对政务服务的满意度，不断提升服务质量。三是加强事中事后监管。在推进简政放权的同时，创新监管方式，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现监管信息互联互通、共享共用，提高监管的精准性和有效性。对违法违规行为，要依法严肃查处曝光，维护公平竞争的市场秩序。四是推动政务服务领域改革创新。要积极探索政务服务新模式、新方法，开展预约服务、延时服务、上门服务等特色服务。建立政务服务“好差评”制度，将评价结果与部门绩效考核挂钩，倒逼部门提升服务质量。鼓励各部门在优化营商环境工作中先行先试，对好的经验做法及时总结并在全兵团推广。

强化要素保障，破解发展难题

要素保障是企业发展的基础支撑。兵团要聚焦企业发展的痛点、难点、堵点问题，加强各类要素资源的统筹协调和精准配置，为企业发展提供坚实保障。一是加强金融支持。要加大金融对实体经济的支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务模式，拓宽企业融资渠道。加强银企对接，搭建银企合作平台，定期组织开展银企对接活动，促进金融机构与企业的信息沟通和项目对接。建立完善的企业信用评价体系，对信用良好的企业给予重点支持。二是保障土地供应。要加强土地资源的统筹规划和管理，合理安排用地指标，优先保障重大项目、重点企业的用地需求。探索推行工业用地“弹性年期出让”“先租后让”等供地方式，降低企业用地成本。三是强化人才支撑。要加大人才引进力度，制定出台更加优惠的人才政策，利用好“天山英才”“兵团英才”等人才项目，厚植营商环境沃土，吸引各类优秀人才来兵团创新创业。加强人才培养，整合各类培训资源，为企业提供定制化的人才培训服务。建立人才服务保障机制，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。四是优化能源供应。要立足新疆资源禀赋、产业基础和区位优势，加强能源基础设施建设，优化能源供应结构，提高能源供应的稳定性和可靠性。加强能源供需协调，及时掌握企业能源需求动态，帮助企业解决能源供应过程中遇到的问题。积极推动能源领域改革，降低企业能源使用成本。五是提升物流服务水平。要加强物流基础设施建设，完善物流网络布局，提高物流运输效率。培育壮大物流企业，支持物流企业开展技术创新和服务创新，降低物流成本。加强物流信息化建设，实现物流信息的实时跟踪和共享。

加强法治建设，维护市场秩序

法治是最好的营商环境。兵团要加强法治建设，完善法律法规体系，严格公正执法，强化司法保障，为企业发展营造公平竞争、规范有序的市场环境。一是完善政策法规体系。要加强对营商环境相关政策法规的研究制定，及时清理和修订不符合市场经济规律、不利于优化营商环境的政策法规。制定政策法规要充分征求企业和社会各界的意见，提高政策法规的科学性、合理性和可操作性。建立政策法规解读机制，确保企业和职工群众准确理解政策法规内容。二是严格规范公正执法。要加强行政执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法监督，建立健全行政执法投诉举报机制，严肃查处执法不公、执法不严等问题。三是强化司法保障。要加强司法机关与企业的沟通联系，建立健全司法服务企业的长效机制。依法打击各类侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，保护企业的知识产权和商业秘密。优化司法审判流程，提高审判效率，降低企业维权成本。加强破产审判工作，完善企业破产退出机制，帮助困境企业实现重生。四是加强信用体系建设。要加快推进社会信用体系建设，建立健全企业和个人信用信息数据库，完善信用信息共享平台。加强信用信息的应用，对信用良好的企业和个人给予激励，对失信行为进行联合惩戒。引导企业树立诚信意识，加强企业信用管理，营造诚实守信的社会氛围。（作者单位：八师石河子市党委党校）