坚持就业优先促进兵团高质量充分就业

唐伟立、陈晨

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。习近平总书记强调：“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”党的二十届三中全会提出“健全高质量充分就业促进机制”的要求。2024年9月，中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确提出了实施就业优先战略、促进高质量充分就业的总体要求和重要举措。兵团要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央决策部署，持续促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为推进中国式现代化兵团实践提供有力支撑。

促进就业机会更充分

充分的就业机会，是实现高质量充分就业的前提。兵团要积极挖掘就业潜力，提供更多就业岗位，创造更多就业机会。一是推动经济社会发展与促进就业协调联动。把高质量充分就业作为兵团经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，拓宽市场化社会化就业渠道，不断增加就业岗位。二是创造更多就业岗位。结合兵团实际，改造提升传统产业，创新赋能纺织服装等劳动密集型产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。三是支持吸纳就业能力强的产业和企业稳岗扩岗。充分发挥兵团公共投资和政府重大建设项目带动就业的作用，在同等条件下优先支持就业质量高和就业带动能力强的项目。发挥国有企业吸纳就业的引领示范作用，扶持和鼓励兵团民营企业、中小微企业拓展经营范围、增加就业岗位，支持和规范发展新就业形态。四是引导劳动者树立正确的就业观念。增强兵团劳动者自主择业、自主创业的意识，弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，营造促进就业的良好社会氛围。

促进就业环境更公平

公平的就业环境，是实现高质量充分就业的重要保障。兵团要大力营造公平公正、安心暖心的就业环境。一是创造公平就业的法治环境。积极开展促进就业法律、法规和政策的公益宣传，依法保障劳动者享有平等的就业权利和公平的就业机会，不因民族、性别、户籍等不同，以及因残疾受到歧视或者不合理限制，推动各民族劳动者在兵团辖区各行业充分就业。依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象和欠薪行为，营造公平就业环境。二是改善就业创业的政策环境。要科学确定市场准入规则，完善市场准入负面清单，放开充分竞争领域准入，依法依规减少对经营主体的准入限制，不断优化营商环境，提高办事效率，助力各类经营主体茁壮成长，为劳动者就业创业提供服务和政策支持。三是建立健全就业援助制度。进一步采取税费减免、贷款贴息、职业培训和职业技能等级认定补贴、就业补贴等措施，促进兵团就业困难人员多形式就业，鼓励和支持少数民族劳动者多渠道就业。

促进就业结构更优化

合理的就业结构，是实现高质量充分就业的应有之义。兵团要进一步破解“有活没人干”和“有人没活干”的结构性就业矛盾，持续优化产业结构。一是推动兵团现代教育体系建设。进一步优化兵团高等教育布局，建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，更加注重贴合市场需求变化开展多层次人才培养。大力推动兵团职业教育高质量发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，提升劳动力技能适应性和实用性。二是建立人力资源需求预测机制。建立与兵团生产力发展、技术革命以及产业变革相适应的人力资源需求预测工作体制，构建涵盖综合预测、区域预测和专项预测的人力资源需求预测体系，实现效益最大化。加强对兵团企业用工和失业问题的监测分析和风险预警，做好应对短期就业冲击的政策储备。三是推动产业结构优化升级。立足兵团的基础和优势产业，推进一二三产融合发展，主动融入自治区“十大产业集群”建设，全面推进农业大提质、工业大突破、服务业大发展。同时，有序承接东部地区产业转移，在加速构建现代化产业体系过程中不断优化就业结构。

促进人岗匹配更高效

高效的人岗匹配，是实现高质量充分就业的关键。兵团要聚焦提升就业匹配效率这一目标，推动人岗匹配更高效。一是健全统一规范的人力资源市场体系。坚持以市场需求为导向，深化兵团人力资源供给侧结构性改革，积极推动建设统一开放、竞争有序的高标准人力资源市场体系，促进兵团劳动力精准匹配、高效配置，进一步降低劳动力搜寻成本。二是健全劳动力动态流动机制。促进兵团劳动力在城乡间、师市间、南北疆间和兵地间的多向有序流动，推动人才和就业岗位短期调整、长期匹配的动态均衡。三是不断完善就业公共服务体系。健全完善全方位就业公共服务体系，加强基层就业服务工作力量，在团镇、街道、连队（社区）按照服务对象数量规模配备专（兼）职工作人员，优化用工服务，消除信息不对称，弥合劳动力市场供求不平衡现象。四是构建供需平衡的技能培训体系。聚焦兵团产业发展，把握未来产业结构调整趋势，确保技能培训兼顾普及性、针对性、有效性，促进培训内容与就业需求有效衔接。

促进劳动关系更和谐

和谐的劳动关系，是实现高质量充分就业的重要保证。兵团要认真贯彻落实党中央、国务院印发的《关于构建和谐劳动关系的意见》，推动和谐劳动关系的建设和发展。一是加强和改进工资收入分配宏观指导调控。要强化企业工资分配信息服务，完善企业薪酬调查和从业人员工资价位信息发布制度。健全兵团管理城市最低工资标准调整评估机制，有效促进低收入劳动者分享经济社会发展成果。二是织牢社会保障网络。进一步健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，加大城镇职工基本养老保险扩面力度，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者全覆盖。三是充分发挥法治的引领和规范作用。认真落实劳动法律法规，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力，加强劳动保障执法监督和劳动纠纷调处，依法处理劳动关系矛盾，把劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。四是扎实推进和谐劳动关系创建活动。积极构建党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系工作体制，加强兵团基层工会组织建设，推动用工主体与劳动者形成利益共同体、事业共同体、命运共同体。（作者单位：一师阿拉尔市党委党校）