构建兵地全方位深度融合发展格局

甘儒新

下好兵地“一盘棋”，要进一步全面深化改革，精准破除兵地融合发展中的瘀点堵点，聚焦“嵌”与“融”的实践路径，加快基础设施深度共建，强化要素资源深度共享，统筹兵地区域深度嵌入，加强兵地双方优势互补，构建兵地全方位深度融合发展格局。

兵地融合发展是党中央从战略全局作出的重大部署，是立足战略全局、顺应发展大势的必然选择，具有深远的现实意义与历史意义。下好兵地“一盘棋”，要进一步全面深化改革，精准破除兵地融合发展中的瘀点堵点，聚焦“嵌”与“融”的实践路径，加快基础设施深度共建，强化要素资源深度共享，统筹兵地区域深度嵌入，加强兵地双方优势互补，构建兵地全方位深度融合发展格局。

加快基础设施深度共建

打通兵地融合的交通“血管”。要统筹谋划“干线联网、城市提速、铁路联通、机场覆盖”等重大交通工程，将其作为连接兵地的重要纽带。在一些资源丰富的区域，加快铁路的贯通，让兵团的农牧产品快速运往地方市场，也让地方的工业原料便捷地进入兵团工厂一线。在公路建设上，要注重兵地之间的衔接，解决偏远团场与地方乡镇的道路不通畅问题。交通“血管”的打通，不仅能降低物流成本，更能促进兵地人员往来，让交流合作更便捷。

推动数字基础设施建设。要加强5G、通信卫星、移动终端等兵地信息基础设施建设，让兵地在信息化时代携手前行。要加快兵地城市信息网络资源互联互通建设，让兵地相关部门在遇到紧急事件时，能通过网络快速传递信息、协同行动，在日常政务服务中，也能实现数据共享，方便办事群众少跑腿。

加强兵地公共基础设施同步化建设。要坚持统一规划，打破兵地区域壁垒，推动兵地间跨区域从“硬联通”向“软协同”升级。要共同推动新疆自贸试验区设施建设，吸引更多国内外企业入驻。要同步加大招商引资力度，推动落地加工、边境贸易、电子商务等企业落地兵地开发区，带动就业，促进经济发展。要补齐兵地在教育、医疗、公共服务等方面的基础设施短板，让兵地群众享受更好的生活。要用好用足对口援疆资源，积极推广“组团式”援疆模式向各领域扩展，让兵地群众共享优质公共服务。

强化兵地水利工程共建能力。要着力构建大中小微结合、骨干和分支衔接、长期发挥效益的水利基础设施网络，推动兵地道路、供热、供水等基础设施协同延伸拓展。推进具备条件的水利工程共建共享，优化流域工程布局及水资源配置，让每一滴水都发挥最大作用。共同实施重点灾害性河流及中小河流治理，不断提高水资源保障能力，为兵地农业生产、工业发展和人民群众生活提供可靠的水资源支撑。

强化要素资源深度共享

加快兵地产业协同发展，以项目为纽带打破资源壁垒。鼓励兵地企业通过股份制合作抱团发展，例如，棉花加工企业可联合组建产业联盟，整合兵团的种植优势与地方的加工能力。在主导产业规划上，共同聚焦棉花、纺织、物流等领域，推动产业链各环节协同，兵团的高标准棉田提供优质原料，地方的纺织园区负责精深加工，兵地共建的物流枢纽将产品运往全国。这种全链条协作不仅能降低成本、整合资源，更能推动产业从单一制造向集群发展跃升。

构建兵地社会服务保障统筹机制，让兵地群众共享服务便利。推行社会救助同区域同政策，让团场职工与地方村民在医疗救助、低保等方面享受同等待遇。扩大兵地医保互联互通范围，让兵地群众就近就医直接结算；推动医疗机构合作，兵团所属医院可派驻专家到地方坐诊，地方医疗资源也可支援团场连队。在精神文化层面，共同开展文化润疆活动，比如联合编排反映兵地融合的优秀文艺作品，在兵地共同发展中铸牢中华民族共同体意识。

健全兵地间干部人才交流机制，打通人才流动的“旋转门”。建立兵地人才数字资源库，实现技能证书互认、就业信息共享，让劳动力在兵地间有序畅通流动。例如，职业教育领域可联合制定培养方案，兵团职业院校增设边境贸易相关专业，地方院校强化农产品加工课程，再通过校企合作定向输送人才。干部交流可采取“双向交流挂职”模式，在互学互鉴中提升治理能力现代化水平。

统筹兵地区域深度嵌入

打破兵地间的壁垒，构建统一区域市场。要着力消除兵地在生产要素、资本、产权等领域的流通障碍，让市场在资源配置中起决定性作用。在资源确权方面，秉持“多想大局，少顾小利”的原则，加快土地、草场、林地、矿产等资源的确权工作，例如，在跨界流域的水资源分配上，既要保障兵团的生产需求，也要兼顾地方农业灌溉和生态保护，通过科学确权为合作打实基础。同时，放宽非公有制经济市场准入，鼓励民营企业参与兵地联合开发，让各类市场主体在统一开放的环境中公平竞争。

完善兵地区域共建机制，构建多元一体融合框架。以嵌入式格局为基础，在兵地共建中明确双方责任义务，在资金共筹上探索“财政补助+社会资本+兵地自筹”的多元模式，在责任共担中建立常态化沟通协调机制。例如，在兵地交界的产业园区共建中，可约定兵团负责基础设施建设、地方负责招商引资，双方共同成立管理团队，收益按投入比例分成。这种“共同投资、共同建设、共同管理、共同受益”的模式，既能发挥兵团组织化程度高的优势，又能借助地方灵活的市场机制，实现优势互补、互利共赢。

建立兵地统一的嵌入融合政策体系，打通政策协同的“最后一公里”。例如，在财税领域推行兵地税收优惠互认，在投融资方面设立兵地融合发展基金，在城镇化建设中确保兵团辖区与地方城镇享受同等政策。针对园区共建、产业发展等重点领域，要避免兵地间重复建设和恶性竞争，鼓励兵地企业相互参股、发展混合所有制经济，例如，兵团农业企业可与地方商贸企业联合组建产销集团，实现“种植生产在兵团、销售市场在地方、共同利润共分享”的嵌入融合发展模式。

加强兵地双方优势互补

建立完善兵地优势互补的机制。要加快完善兵地融合发展联席会议机制，定期梳理融合中的堵点难点；健全战略规划实施协调机制，确保双方发展方向同频共振；建立重大问题协商机制，让兵地在资源分配、项目布局等关键问题上达成共识。在此基础上，推动战略规划一体布局，兵地总体规划同步编制，避免发展方向走偏。通过机制化协作，政策规划不再“各自为战”，而成为优势互补的“指挥棒”。

让兵团优势在主动融入中释放效能。兵团可依托边境团场的区位优势，与地方共同打造边境贸易枢纽，兵团负责物流仓储建设，地方联动周边市场；发挥规模化种植、标准化生产的优势，为地方农业提供技术示范，带动农户参与产业链；用好国家赋予的政策优势，主动对接自治区重大产业集群建设，在新能源、农产品加工等领域与地方错位发展；聚焦兵团七大主导产业和21条重点产业链，因地制宜发展新质生产力，通过“双向奔赴”让兵地间的产业承载力转化为区域辐射带动力。

让地方优势在协同合作中凸显价值。地方要主动承担产业协同和技术攻关责任，联合兵团企业突破纺织、能源等领域的关键技术，共同补全产业链短板。要紧抓数字技术创新，引导兵地企业共建工业互联网平台，让兵团的农产品溯源系统与地方的电商平台数据互通。在培育“专精特新”企业时，支持兵地企业联合申报项目，通过龙头企业的“虹吸效应”集聚资源，再以技术、品牌的“溢出效应”带动兵地中小微企业发展，形成梯度发展格局。

（作者单位：新疆财经大学马克思主义学院）