推动兵团城市高质量发展
尹志文
城市作为经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2025年中央城市工作会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一重大判断为做好新时代城市工作提供了遵循。兵团城市是整合资源、促进经济社会发展的重要力量，必须因地制宜推动城市高质量发展，更好发挥其在履行兵团职责使命中的重要作用。
坚持理念引领，筑牢城市发展根基
城市的核心是人，以人为本是城市高质量发展的出发点和落脚点。兵团要实现城市高质量发展，就要坚持以人民为中心的理念。要将“人民至上”贯穿城市建设全过程，通过优化生产、生活、生态三大空间布局，着力完善公共服务体系，让城市发展更有温度；要注重将铸牢中华民族共同体意识融入城市肌理，通过保留改造民族交融建筑、建设民族团结主题公园等特色项目，打造具有兵团特色的示范街区，促进各族群众交往交流交融，增强城市居民文化认同感；要运用数字化手段创新城市治理方式，通过科技赋能提升管理效能和服务水平；要同步推进产业转型升级，重点培育节能环保、清洁能源等新兴产业，为城市可持续发展注入新动能；要将生态文明理念深度融入城市发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式。
坚持集约高效，激活城市内生动力
面对资源环境约束日益趋紧的现实挑战，兵团城市发展要走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。一是科学确定城市发展规模，严格划定生态保护红线，通过“框定总量、限定容量”的刚性约束，倒逼发展方式转变，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间一体化开发，实现土地资源的高效利用。二是充分发挥兵团优势特色，系统优化城市功能布局，完善智慧化、立体化的风险防控体系，以维稳和应急管理为导向，提升城市应急处突能力。三是依靠科技创新提高资源利用效率，提升公共交通服务水平，完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色智能转型，加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。
坚持特色发展，增强城市竞争优势
城镇化受自然条件制约，受资源环境承载能力制约，受经济社会发展水平制约，要因地制宜、合理布局。兵团城市要实现高质量发展，必须因地制宜，分类施策，走差异化发展道路。一是重点培育特色产业体系，充分发挥农业现代化优势，构建从特色种植、畜牧养殖到农产品精深加工的全产业链，形成现代农业产业集群；依托边境口岸优势，建设商贸物流中心，培育口岸经济产业集群。在资源配置上，建立基于人口、产业、生态承载力的精准配置机制，对人口集聚区强化公共服务，对生态敏感区严控开发强度，对产业功能区加强要素保障，实现发展质量与生态效益的有机统一。二是主动融入丝绸之路经济带核心区建设，推进高水平对外开放。兵团各城市要找准定位、突出特色。尤其是口岸城市要推动形成“口岸+园区+产业+特色服务”的多元发展格局，推动口岸经济与腹地产业协同发展，形成产业互促的开放型经济体系。同时，加强与周边城市在基础设施互联互通、产业协同配套、要素自由流动等方面的深度合作，共同构建对外开放新优势。三是将兵团特色文化保护传承与城市现代化建设有机统一。深入挖掘兵团红色文化资源，以建设兵团记忆馆、军垦文化街区等为载体，运用现代科技手段创新展示方式，开发红色研学、军垦体验等特色旅游产品。在城市更新中，要精心保留兵团特色建筑风貌，将兵团文化元素融入现代城市建设。
坚持现代化治理，提升城市承载能力
抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点。兵团城市要加快推进治理体系和治理能力现代化，提升城市承载能力。一是以智慧城市建设为抓手，全面提升城市治理的数字化、智能化水平。通过搭建城市运行管理服务平台，整合市政公用、市容环卫等各类城市管理资源，推进“城市大脑”建设，运用大数据、物联网等新技术，在交通管理、应急指挥、环境监测等领域实现智能应用，让城市更聪明、更智慧。二是筑牢边疆城市安全底线。构建韧性城市防护体系，提高城市生命线系统保障水平，提升供水、供电、供气等基础设施的抗灾能力；健全多部门协同的应急预案和响应机制，针对边疆城市特点，完善边境管控机制，织密“平时服务、急时应急”的城市安全防护网。三是创新基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现小事不出社区、大事不出街道。要激发各族群众参与热情，打造共建共治共享的社区治理新格局。
坚持统筹协调，强化城市辐射功能
兵团城市要实现高质量发展，必须坚持系统思维，构建区域协同发展新格局。一方面，推进兵地融合发展，打造区域协同发展共同体，兵团城市要加强与周边地方城市的交通联系，构建便捷高效的交通网络，促进人员、物资和信息的流通。另一方面，兵团城市要加强产业转移和技术扩散，带动周边城市的产业升级和发展。同时，鼓励兵团城市与周边城市开展合作共建，共同打造产业园区、创新平台等，实现互利共赢。
（作者单位：八师石河子市党委党校经济教研室）
