五年规划展现政府、市场、社会三方的协同力量

唐亚林、钱坤

将远大理想变成中长期奋斗目标，将人民期待变成发展规划，将发展规划变成美好现实，既需要发挥中国共产党领航掌舵的主心骨作用，又要发挥政府、市场和社会三者的合力作用。

五年规划是党领导下有为政府的重要体现。全面建成社会主义现代化强国，离不开党带领人民科学制定发展战略，离不开党和政府持续实施发展规划。好的方针政策和发展规划要顺应人民意愿、符合人民所思所盼，需要从群众中来、到群众中去。长期以来，我们党在出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都要求有关部门深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料，把实事求是的思想路线落到实处。有为政府既要顺应时代之变和人民之需，全面落实党中央决策部署，将战略、策略和举措有效贯通起来，做好宏观调控与资源配置、公共服务与民生保障等工作；又要充分整合各方面资源，动员各方面力量，通过五年规划和年度计划，精心编制将规划转化为各项行动的路线图、时间表、任务书，并将其变成现实，为中国式现代化提供强大的经济发展动力、和谐的社会秩序和美丽的自然生态环境。通过五年规划进一步明确国家发展战略方向、工作任务、突破重点，有效发挥经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护等职能，弥补市场失灵和社会失灵，保障公共利益，提升人民美好生活满意度，这些都是积极发挥有为政府作用的生动体现。

五年规划推动有效市场的建构进程。习近平总书记指出，“实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用”。党的十八届三中全会提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。政府和市场是推动经济社会发展的两个轮子，缺一不可。有效市场的建构，离不开信息的公开透明与充分流动，离不开政府公平公正监管规则和法律的制定与实施。五年规划把国家在一定时期内的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务、重大举措等有机统一起来，也就给了市场和社会明晰的发展方向牵引和发展路径指引。当今中国已进入构建高水平社会主义市场经济体制的阶段，推动经济高质量发展和统一大市场建设是重中之重，这需要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

五年规划是激发社会活力的重要方式。美好社会的建设离不开广大人民的积极参与、智慧贡献和集体合力。改革开放以来，一方面通过公众参与机制，在规划编制及其全周期管理过程中充分征求人民群众的意见，把人民群众的所思所盼转化为党和国家的重大发展战略，充分集中民智、凝聚民心、体现民意；另一方面通过社会民生领域的一系列战略部署，推动经济社会一体化发展，推动公共服务体系的全覆盖和高质量建设，为广大人民群众积极参与国家建设提供强大的物质保障和充足的信心动力，从而为活力社会的永续发展提供源源不断的动力。

（据《光明日报》）