充分发挥运用规划治国理政的政治优势

李忠杰

五年规划是中国共产党治国理政的鲜明特色和重要抓手。从20世纪50年代初起，中国开始实行五年计划。改革开放后，中国建立社会主义市场经济体制，但并没有抛弃计划方式，而是对它进行改革，使之更好地发挥作用。特别是从“十一五”开始，改成五年规划。中国式现代化建设，就是由这样一个个五年计划和规划连接起来并渐次推进的。

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。中国式的五年规划，充满了治国理政的大智慧，具有一系列重要特点。

第一，坚持党的领导。所有五年规划都是在党的领导下制定的，并由党的中央全会甚至党代会通过有关建议。“一五”计划是由中央主持拟定的，其草案由党的全国代表会议审议通过。周恩来所作关于“二五”计划建议的报告，是由党的八大正式通过的。改革开放以来，都是由中央负责制定关于五年规划的建议，中央全会审议通过后，再由国务院按建议要求完成规划编制，这已成为基本的规范。

第二，坚持依法治国。全国人民代表大会依法行使的职权之一，是审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。所有经济和社会发展的五年规划，都严格按照宪法和法律的规定，在中央提出建议后，由国务院负责完成编制，最后由全国人民代表大会讨论通过、批准实施。每一届全国人大，都要审议一次五年规划。每一年的全国人大会议，还要以听取和审议政府工作报告的方式，审议五年规划每一年的进展和年度安排。

第三，坚持以人民为中心。所有规划都是为了更好地解放和发展社会生产力，满足人民群众物质文化生活的需要。最初的任务是解决人民温饱问题，现在是满足人民对美好生活的需求。每一个五年规划，都包含着大量民生指标、民生工程、民生举措。中国人民的生活水平和质量，都是通过一个个五年规划得以提升的。

第四，坚持实事求是。实践告诉我们，任何规划都必须从实际出发，进行精确的计算，客观估量5年中应干什么、能干什么，不能有半点虚假和夸大。如有形势变化，规划的某些内容还要及时调整。具体到每个项目和工程，都要在严格论证的基础上作出决定并加以实施。

第五，坚持整体谋划。所有的五年规划都是着眼中国现代化建设的全局制定的，具有鲜明的战略性、全局性、长远性、基础性。必须根据国家发展的战略需要，统筹平衡各地区、各领域、各方面的关系，全面规划、合理布局，在动态中实现综合平衡。规划中的很多内容，都有牵一发而动全身的特点。必须总揽全局、精心谋划，推动经济、政治、文化、社会、生态文明的全面发展和进步。

第六，坚持改革创新。五年规划（计划）本身是从苏联学来的，但又糅合了中国的国情和治国思想。特别是改革开放以来，五年规划（计划）不断改革。“六五”计划第一次将“国民经济计划”改成了“国民经济和社会发展计划”。随后逐步将计划区分为指令性计划和指导性计划。改革开放的所有重大措施都会在五年规划（计划）中体现出来，并推动改革开放不断深化。

第七，坚持长短结合。在中国的规划体系中，主体是5年，但很多五年规划还延伸到10年或15年的远景规划目标。如“十四五”规划同时伴有到2035年的远景目标，更长远的战略甚至贯通30年、50年、70年、100年。具体执行中，每一年都有年度计划。每一个五年规划，都必须把长远目标、阶段任务统一于一个整体中。

第八，坚持扎实推进。所有的规划一旦批准，就必须坚决执行。很多内容都要落实到各部门、各地区，有计划、有步骤地加以实施。党中央和国务院会制定所有任务的分解方案，有的制定相应政策，有的制定实施方案，有的落实工程项目，有的采取必要措施。国务院和有关部门进行期中检查，计划期满后进行必要的总结。

经过14个五年规划的实践和探索，中国运用五年规划治国理政、推进中国式现代化的经验更加丰富，制定和实施五年规划的水平不断提高，确保了改革开放以来中国特色社会主义事业发展的科学性、长期性、连续性和稳定性。在新时代新征程上，我们要更好发挥这样的优势，更高质量制定“十五五”规划，进一步提高规划编制和实施的水平，为中国式现代化的发展、第二个百年奋斗目标的实现，打下更加坚实的基础。

（据《学习时报》）