提高党领导经济社会发展能力和水平

张洋

党的二十届四中全会提出：“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，提高党领导经济社会发展能力和水平，是推进中国式现代化的内在要求。

提高党领导经济社会发展能力和水平的必要性

经济社会发展是一项复杂的系统工程，尤其对于我国这样一个人口众多、国情深刻变化的发展中大国而言，能否把准发展航向，直接关系到国家前途命运和民族复兴伟业。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党之所以能够成功应对各种风险考验，领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，根本在于坚持和加强党的全面领导。首先，这是应对复杂局面、战胜风险挑战的客观要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，地缘政治风险上升，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，要求我们必须有一个坚强有力的领导核心，能够总揽全局、协调各方，有效防范化解重大风险，在惊涛骇浪中保持战略定力。其次，这是遵循经济规律、推动高质量发展的内在要求。经济发展是一个螺旋式上升的过程，量积累到一定阶段，才能实现质的提升。推动高质量发展，涉及发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革，必须完整准确全面贯彻新发展理念。只有坚持党的集中统一领导，才能突破思想观念束缚、利益固化藩篱，确保经济社会发展不偏离正确轨道，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。再次，这是践行党的初心使命、实现共同富裕的根本保障。推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民对美好生活的向往。让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，逐步实现共同富裕，是一项长期而艰巨的任务。这要求党在领导经济社会发展时，要始终坚持人民至上，正确处理公平与效率的关系，在高质量发展中促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，不断巩固党长期执政的社会基础和群众基础。

提高党领导经济社会发展能力和水平的丰富内涵

提高党领导经济社会发展能力和水平，不是抽象的、空泛的，而是具体的、实践的，体现在经济社会发展的方方面面。结合党领导制定和实施中长期规划，特别是面向“十五五”时期的新任务新要求，这一能力体系主要体现在以下方面：一是战略谋划能力。要确保党能够站在时代前沿和战略全局的高度，洞察历史大势，把握发展规律，科学判断国内外发展形势，提出具有前瞻性、全局性、针对性的发展战略和目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需要深入研究经济社会发展中的战略性、前瞻性、关键性问题，加强对重大问题的研判，提高规划编制及实施的科学性和精准性，为中国式现代化描绘清晰可行的路线图。二是制度保障能力。党领导经济社会发展，关键在于把方向、谋大局、定政策、促改革，需要一套成熟稳定、运行有效的制度体系作为保障。这包括坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，如定期分析经济形势、研究重大发展战略、决定重大经济事项等；也包括在规划编制和实施过程中，坚持民主集中制，广泛听取社会各界意见，凝聚最广泛的共识，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，并建立健全规划实施的监测评估机制，确保党中央决策部署得到不折不扣地贯彻执行。三是社会动员能力。历史和实践证明，中长期规划的成功，既在于顶层设计的科学性，又在于全社会的认同和参与。要通过深入细致的宣传引导和组织工作，将国家发展的宏伟蓝图转化为各地区、各部门的具体行动，转化为人民群众的自觉实践。四是改革创新能力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，面对“十五五”时期的新挑战新任务，党领导经济社会发展要坚持全面深化改革，着力破解深层次体制机制障碍。要正确处理政府和市场的关系，坚持有效市场和有为政府更好结合，既要遵循市场规律，善用市场化、法治化手段，激发各类经营主体内生动力和创新活力，也要更好发挥政府作用，在宏观管理、公共服务、市场监管、可持续发展等方面担当尽责。五是统筹协调能力。“十五五”时期，要特别注重统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，有效防范化解经济金融、粮食能源、产业链供应链、网络数据等领域的重大风险，以新安全格局保障新发展格局。同时，统筹推进城乡、区域协调发展，统筹物质文明和精神文明建设，统筹经济社会发展和生态环境保护，推动人的全面发展和社会全面进步。

在推动“十五五”时期经济社会发展实践中提高党领导经济社会发展能力和水平

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。提高党领导经济社会发展能力和水平，要紧密结合“十五五”时期经济社会发展目标任务，在以下几个方面持续发力：一是坚持党的全面领导。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央关于“十五五”时期经济社会发展的各项决策部署落到实处。要完善党领导经济工作的体制机制，提高各级领导干部抓经济促发展的专业能力和素养。二是坚持人民至上。推动“十五五”时期经济社会发展，要更加注重民生导向，着力解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。三是坚持高质量发展。要坚定不移贯彻新发展理念，把发展质量摆在更突出的位置。要因地制宜发展新质生产力，强化科技创新引领，推动产业智能化、绿色化、融合化，构建现代化产业体系。要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家奠定更为坚实的物质技术基础。四是坚持全面深化改革。要聚焦制约高质量发展的堵点难点，勇于啃硬骨头，在要素市场化配置、市场体系基础制度、高标准市场体系建设等方面取得新突破。五是坚持有效市场和有为政府相结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成市场机制与政府作用相互促进的发展格局。六是坚持统筹发展和安全。要下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险，牢牢把握发展主动权，确保中国式现代化事业在安全稳定的环境中顺利推进。

（作者单位：兵团党委党校科学社会主义教研部）