充分发挥兵团作为发展先进生产力示范区的功能和作用

刘昌龙、吕汶静

发展是解决我国一切问题的基础和关键。党的二十届四中全会强调“完整准确全面贯彻新发展理念”“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，并作出重要部署，为推动经济高质量发展指明了方向。兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，党中央赋予兵团发展先进生产力示范区的功能和作用，这是对新时代兵团发展的顶层谋划，也是兵团经济高质量发展的重要着力点。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣高质量发展要求，找准充分发挥兵团作为发展先进生产力示范区功能和作用的路径，奋力谱写中国式现代化兵团篇章。

进一步全面深化改革，激发兵团作为发展先进生产力示范区的活力。党的二十届四中全会将“坚持全面深化改革”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，将“进一步全面深化改革取得新突破”写入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。全面深化改革，就是要破除阻碍先进生产力发展的体制机制障碍，增强兵团发展动力活力。要积极承接行使自治区授予的行政职权，有序推进向自治区申请进一步授权，推动兵团健全和转变“政”的职能改革向纵深推进。要更好服务和融入新发展格局，积极构建高水平社会主义市场经济体制，坚持有效市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善产权制度、市场准入负面清单制度、要素市场自由流动机制等，强化公平竞争管理，建立统一开放的市场体系，有效激发经济社会发展活力和市场创造力；坚持有为政府，发挥党政军企合一的特殊体制优势，通过强化“党”的全面领导保证先进生产力发展，通过完善“政”的职能健全宏观治理体系服务先进生产力发展，通过用好“军”的属性强化集中力量办大事重点谋划先进生产力发展，通过“企”的市场主体地位发挥好国有企业关键作用推动先进生产力发展。要深化经济体制改革，创新生产要素配置方式，让各类优质生产要素向先进生产力发展方向顺畅流动。要着力提升对外开放水平，积极推进新疆自贸试验区兵团区块建设，深度融入丝绸之路经济带核心区，积极承接东中部产业转移，打造外向型产业基地，积极探索转口贸易，深度开展经贸合作。

加快构建具有兵团特色的现代化产业体系，夯实兵团作为发展先进生产力示范区的物质基础。党的二十届四中全会指出：“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。”构建具有兵团特色的现代化产业体系，就要聚焦重点产业、重点领域、重点方向，着力提升产业链供应链现代化水平，有效夯实兵团作为发展先进生产力示范区的物质基础。要加快推动现代农业发展，始终把保障国家粮食安全摆在首位，以农业强国建设为目标，加强农业核心技术攻关，高标准高质量提升兵团农业综合效益和整体竞争力，不断提升农业综合技术和管理水平、产业化能力，走出一条具有兵团特色的更高质量的农业现代化之路。要加快推动现代工业发展，以链条式发展思路，重点推进纺织服装向服装成品加工延伸，农副产品向精深加工延伸，铝基材料向压延端拓展，硅基新材料向电子器件、光伏及半导体下游产业链拓展，氯碱化工、煤化工、石油和天然气化工向可降解塑料等下游产品延伸，加速推动工业延链补链强链。要加快现代服务业发展，遵循服务业发展一般规律，强化区域理念谋划布局服务业，重点谋划生产性服务业高质量发展、生活性服务业多样化发展，打造与地方城市优势互补的特色化、差异化服务业发展格局。要促进实体经济和数字经济深度融合，大力推动实体产业更多运用数智技术改造升级，积极推动绿色算力等数字经济产业发展壮大。要积极打造产业集群，依托国家级和省级重点工业园区，建设以产业集聚为形态的产业基地或以龙头企业为核心的产业基地，引导企业、项目、技术、资金和人才等资源加速集中集聚，形成一批产业集聚度较为明显或龙头企业较为集中的区域。

着力提升自主创新能力，增强兵团作为发展先进生产力示范区的内生动力。党的二十届四中全会提出：“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。”实现高水平科技自立自强，关键要提升自主创新能力。提升自主创新能力，本身就是推动生产力发展，就是赋予先进生产力发展更多内生动力。要发挥主动性，积极参与丝绸之路经济带创新驱动试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设，以“两区”建设带动兵团整体创新水平提升。要借鉴国家科技创新的新型举国体制，集中攻关生物育种、煤化工、纺织印染、能源化工等领域关键核心技术，力促重点产业高端化发展。要积极推动新质生产力发展，加速运用数智技术、绿色技术推动传统产业改造升级，积极引导战略性新兴产业健康有序发展，着力谋划适宜兵团的未来产业，强化资金、人才、要素保障。要深入实施强科技行动，健全科技型中小企业-兵团级科技创新企业-高新技术企业的梯次培育发展体系，开展“一企一策”滴灌式服务，优先培育一批“专精特新”企业，支持规模以上高新技术企业成长为科技领军企业。要充分发挥创新联合体带动作用，强化产学研深度融合，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。要积极构建区域创新平台，积极创建一批新型研发机构和创新载体，培育建设一批国家级或兵团级创新平台、重点实验室、技术创新中心；推进“众创空间＋孵化器＋加速器”载体建设，培育一批众创空间、科技孵化器。要加快推进科技转移转化，建立完善以企业技术需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务机构为支撑的科技成果转化体系，探索建立区域合作的科技成果跨区域转移合作模式。

加快促进发展方式绿色转型，彰显兵团作为发展先进生产力示范区的绿色底蕴。党的二十届四中全会提出：“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。”加快发展方式绿色转型，就要遵循先进生产力发展生态化方向，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，彰显兵团作为发展先进生产力示范区的绿色底蕴。要统筹推进一二三产业发展，构建包括绿色生产、绿色流通、绿色消费等在内的全覆盖、多层次绿色经济体系，不断打造兵团绿色发展的新优势、新引擎、新气象。要建立完善农业生态经济良性循环机制，大力发展无公害、绿色和有机农产品；重点解决农田残膜回收再利用、畜禽粪便和秸秆资源化利用、高效生态循环农业发展、土地有机质提升，持续实施高效节水工程和农药化肥减量增效行动，大力推动节水农业标准示范区建设。要实施节能降碳专项行动，促进重点用能企业降低单位产品能耗，提高能效水平。要推广绿色生活方式，开展绿色低碳社会行动示范创建，形成全民参与的良好氛围。

【作者单位：兵团党委党校校刊编辑部、石河子大学经济与管理学院；本文系2024年度全国党校（行政学院）系统社科课题《兵团扎实推进共同富裕实践路径研究》阶段性研究成果】