精耕营商沃土 增强发展动能

——兵团持续优化营商环境赋能高质量发展观察

兵团日报全媒体记者马雪娇

优化政策服务、筑牢法治保障，构建亲清统一的新型政商关系，依法平等保护各类经营主体权益……近年来，兵团持续优化营商环境赋能高质量发展，尊商重商、亲商安商的社会氛围愈发浓厚。

营商环境是企业生存发展的“土壤”，更是区域竞争的“软实力”。今年以来，兵团深入落实《营商环境优化提升三年行动方案（2023—2025年）》，聚焦企业急难愁盼问题，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设走深走实。截至10月底，兵团辖区登记在册各类经营主体超30万户，同比增长6.9%，市场活力持续迸发。

1.直面关切，精准破解发展难题

12月17日，四师可克达拉市新疆福泰宏远装配科技股份有限公司生产车间内，焊接机器人高效作业，机器轰鸣声中，一幅热火朝天的生产景象展现在眼前。“现在的监管更精细精准，迎接检查频次也大幅减少，企业能全身心扑在发展上。”该公司总经理罗喜介绍，今年1月至10月，公司完成工业总产值7300万元。

变化源于四师可克达拉市推行的“综合查一次”联合执法机制。改革前，针对28类2926家企业的检查达到3423次；改革后检查减少至1823次，同比下降46.7%，让企业从繁重的迎检中解脱，集中精力搞生产、谋创新。“这不是简单合并检查，而是明晰执法边界与标准，实现‘进一次门、办多件事’。”四师可克达拉市司法局党组成员、副局长王建宇说。

规范涉企行政执法，是回应经营主体关切、提升发展信心的一个缩影。今年以来，各师市纷纷推出“亮码入企”“扫码检查”“码上监督”等举措，切实为企业减负。围绕市场准入、企业负担、执法监督等关键领域靶向发力，做到无事不扰、有求必应，为企业发展松绑赋能。

针对企业关注的土地、人才、资金等要素存在的瓶颈，兵团出台多项措施精准施策、多点突破。

融资方面，持续深化融资协调机制，今年1月至10月，兵团中小企业公共服务平台累计服务企业1.18万家次，助力企业获得融资1085.64亿元，同比增长85.9%。各师市也加大探索力度，十二师推行“政府+银行+担保”合作模式，为科技型企业拓宽融资渠道、降低融资成本；四师可克达拉市推出针对中小微企业知识产权创新的专项金融支持政策，通过知识产权质押贷款等工具缓解企业融资难题。

人才保障方面，兵团各级常态化开展职业技能培训，为企业发展提供有力人才支撑。八师石河子市围绕碳基硅基铝基等主导产业和新能源、现代物流、文旅会展等重点领域，出台《八师石河子市招才引智若干政策》；一师阿拉尔市通过柔性引才机制，请来援疆科技特派员，深入纺织服装、水产养殖等企业提供技术服务，并选派业务骨干参加科技体制改革、技术转移等专题培训等。

十三师新星市招商引资企业新疆中矿装备科技有限公司员工在操作自动化焊接设备（资料图片）。十三师新星市不断优化营商环境，加大产业链招商引资力度，以高质量招商引资推动经济高质量发展。兵团日报全媒体记者 赵宝山 摄

位于七师天北新区百家中小企业创业园的奎屯诚诺塑料制品厂内，工人在码放地膜（资料图片）。近年，七师胡杨河市创新服务模式，着力优化营商环境，助力中小企业发展。刘笑天 摄

土地保障方面，各师市持续优化土地规划布局，盘活存量土地资源，简化用地审批流程，精准保障重点项目用地需求，同时，健全完善园区配套设施，推动工业集中区提档升级，优化能耗、物流等配套服务，全方位保障企业稳定运营、高效发展。

“好的营商环境叠加得天独厚的资源优势，是我们投资兵团的最大底气。”华贝纺织科技有限公司常务副总经理陈良林的话，道出了企业家们的共同心声。

2.提质增效，推行精准高效服务

近日，走进兵团乌鲁木齐经济技术开发区新疆尚上新能源开发有限公司的新厂房，屋顶的光伏板正将阳光转化为电能。该企业“自发自用、余电存储”的智能供电系统让整个厂区绿色又高效。

“办理完土地手续不到半天，用地许可证和工程规划许可证就拿到手了，这得益于十二师高效完善的审批服务机制，让项目提前了2个月开工。”该企业相关负责人吴辉欣慰地说。

十二师以推动工程建设项目审批制度改革为抓手，创新建立工程建设项目“双线并行”审批机制，即一条线走项目立项规划、施工建设先行审查流程，另一条线走土地征转、招拍挂程序，双线同步进行，实现“拿地后即开工”，大幅提高工程建设项目审批效率。

这是兵团以推进“高效办成一件事”为牵引，不断提高政务服务水平的缩影。

在十二师政务服务大厅，新疆航飞旅游运输有限公司负责人陈卫（左）领到了中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区十二师区块发出的首张道路旅客运输经营许可证（资料图片）。十二师持续优化营商环境，通过推出“预约办理热线”“绿色通道特殊办”“延时服务”“周末不打烊”“一网通办”等服务，为项目落地发展做实做细咨询、服务、指导工作。兵团日报常驻记者 冯晓玲 摄

霍尔果斯经济开发区兵团分区服务窗口，工作人员（左）向商户讲解营商优惠政策（资料图片）。该服务窗口开设以来，积极为兵地企业和商户提供全方位服务，优化了区域营商环境。兵团日报全媒体记者 陈洋 摄

“服务除了高效，还要精准，要聚焦广大经营主体关心的重点环节、重要事项，从流程优化、程序优化两方面着手，不断提高服务质效。”十二师市场监督管理局第一所副所长罗慧说，“我们还推行‘一窗受理、一网通办、证照联办’等服务，并建立证前指导、容缺受理等柔性机制，切实解决企业的燃眉之急。”

企业信息变更“一件事”、开办餐饮店“一件事”……记者注意到，以数字化改革和流程再造为核心，各师市不断优化政务服务，一件件关乎企业和群众切身利益的关键小事，办理更高效、服务更精准。

五师双河市积极构建“高效办成一件事”服务体系，将开办运输企业、企业信息变更、信用修复等业务涉及的多个具体事项合并为13个“一件事”，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、限时办结”；四师可克达拉市加大政务服务数字化赋能力度，成功构建“DeepSeek+智慧政务”基层全覆盖服务新模式。

企业入市的便利度，直接关系市场活力的激发。兵团以“放管服”改革为突破口，全面推进“一窗受理”集成改革和全流程“一网通办”，依托一体化政务服务平台构建全天候“不打烊”服务体系，推出企业开办、变更、注销等“一件事一次办”主题套餐，将企业开办时间压缩至1个工作日内，实现“零成本”开办。

3.法治护航，筑牢安心发展根基

今年年初，一师阿拉尔市某公司因“未按时公示年度报告”被列入经营异常名录，在师市市场监督管理局的帮助下完成了信用修复。“信用是企业重要的无形资产，这次信用修复后，公司招投标、贷款都能正常进行。”该企业负责人感激地表示。

完善企业信用修复制度，是建设全国统一大市场的重点举措。今年以来，兵团规范信用修复流程标准。兵团设置“信用修复高效办成一件事”窗口，为市场主体提供统一规范、高效便捷的信用修复服务，今年前三季度，共修复行政处罚信息183条，同比增长41.86%。

法治是最好的营商环境。今年以来，各师市持续推进法治建设，打出一系列“组合拳”，升级“硬”政策，提升“软”环境，以柔性监管护航创新就是其中的重要实践。

八师石河子市印发《关于积极推行包容审慎监管的实施办法》，梳理形成1015条减免责清单，其中首违不罚221条、不予行政处罚152条、从轻减轻行政处罚637条、免予行政强制措施5条，清晰划定“容错边界”。

“‘包容’不是‘放任不管’。”八师石河子市发展改革委党组书记、主任张彦军介绍，适用减免责情形的轻微违法行为人，必须签订承诺书限期整改；若不履行承诺或整改后再犯，行政执法机关将依法处理，这样既避免过度干预市场主体，又确保违法行为得到有效约束，激发了市场活力。

从构建法治风险防范体系，到强化法治服务的深度与广度，兵团推出了完善制度、创新机制、优化服务等一系列举措，助力市场建设公平。

从“管理者”到“服务员”的转变，体现在每一个细节中。兵师团三级民营企业服务网络全面铺开，“我为民企办实事”活动常态化开展，政策解读专员上门为企业讲解税收减免、社保优惠政策；“小兵帮办”“企业管家”等服务品牌不断涌现，为企业提供从注册到投产的全流程帮办代办服务。

兵团市场监管局组织优秀个体工商户代表参观六师五家渠市青湖鱼宴火锅店（资料图片）。今年，兵团着力营造一流营商环境，持续提升服务经营主体能力，助力经营主体健康发展。罗洪彬 摄

兵团政法系统持续开展“服务企业直通车”，帮助企业解决实际问题：法院系统不断提升网上立案、跨域立案、电子送达等智能诉讼服务水平；检察系统开通企业法律服务“绿色通道”；公安系统持续深化“一网通办”；司法行政系统开展“法治体检”等活动，为企业提供全周期、多层次、立体化的优质法律服务。

水好鱼欢跃，巢暖引凤栖。近年来，兵团以抓铁有痕的韧劲优化环境，以用心用情的服务滋养沃土，让每一个市场主体都能在这里安心发展、放心投资、舒心创业，营商环境的“软实力”正不断转化为经济发展的“硬实力”。