热点追踪丨让境外人员入境更顺畅，14条数字化服务举措如何精准落地？

近年来，随着中国免签政策效应持续释放，越来越多的境外人员来华旅游、学习、工作和生活。2025年，中国入境旅游人次超过1.5亿，同比增长超17%；入境旅游花费超过1300亿美元，同比增长近40%。今年，越来越多的外国游客选择跨越山海，深度体验中国传统文化，仅春节假期全国边检机关共计查验1779.6万人次中外人员出入境，日均197.7万人次，较去年春节假期日均增长10.1%。

然而，当习惯了使用邮箱的他们需要下载各类App，当习惯了刷信用卡的他们遇到了扫码点餐、移动支付……中国社会科学院财经战略研究院研究员何德旭指出，境外人员入境数字化服务不便捷的情况，既有语言、习惯差异带来的“软壁垒”，也有终端设备兼容性不足等“硬约束”。这有时会成为影响他们入境体验的“拦路虎”。

近期，国家网信办等11部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出基础服务、支付服务、旅游服务、公共服务以及网络和数据安全保障五个方面14条举措，着力打通境外人员入境数字化服务堵点、卡点，建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造更加国际化、便利化的数字化服务环境。

“全家桶”式服务：让入境服务不再“东拼西凑”

传统政务服务与数字平台建设往往存在部门分割、地域差异问题，《实施意见》坚持系统观念，直面问题，推动跨部门、跨层级、跨地区的服务整合与数据共享，几乎涵盖了境外人员入境工作、生活、发展的全周期与各方面。中国人民大学崇实书院院长、国家一级教授杨瑞龙认为，该文件出台标志着我国入境数字化服务从“单点突破”走向“系统集成”。

以数字化基础服务为例，针对来华外国人的衣食住行游购娱等需求涉及的数字化场景，优化数字化服务模式，建设数字化综合服务平台，整合新闻资讯、语言翻译、政策指引、生活服务、消费指南等内容，接入来华常用移动应用程序和网站。对外经济贸易大学金砖国家研究中心主任蓝庆新表示，这旨在打造面向境外人员的一站式数字化服务门户，改变以往“散、乱、孤”的服务状态。

从出行到支付：你的习惯都“兼容”

《实施意见》聚焦入境人员在华期间的高频场景，提出了精准化、精细化的解决方案，推动数字化服务从可用向好用、易用、愿用转变。在入境人流量大的口岸机场增设电信业务服务网点，把这份便利送到境外人员入境的第一刻，让远道而来的客人不仅“进得来”，更能“行得顺”“住得安”“买得畅”！

在旅游出行方面，博物馆、景区优化境外人员常用证件线上预约服务，城市轨道交通系统探索支持国际银行卡购票，在线旅游平台和住宿经营单位加强入住自助线上预登记服务，简化信息采集……这些看似微小的改变，将极大提升境外人员在华旅游的舒适度和满意度。

在支付这一核心环节，支持更多境外电子钱包在境内使用，持续推进开放信用监管数据试点工作，扩大免押金等优惠政策适用范围；引导商超、餐饮企业和外卖服务平台提升数字化服务能力，打造一批“人工智能+消费”典型示范场景，推动离境退税线上办理。这意味着，未来的中国消费市场将更加包容多元的支付习惯，无论是习惯刷卡，还是使用本国电子钱包的境外游客，都能更加便捷地完成支付。

文化和旅游部部长孙业礼3月7日在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上表示，通过这些年的不懈努力，入境旅游支付便利化水平大大提高了。特别是移动支付发展很快，哈萨克斯坦、马来西亚游客，现在80%以上都使用移动支付；去年，入境游客使用移动支付消费超过800亿元。

办事一网通：AI赋能，政务服务“更丝滑”

《实施意见》落地实施，将持续激发我国经济活力、深化高水平开放、提升我国国际形象，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。同济大学政治与国际关系学院副院长、教授鲁传颖认为，高水平对外开放是连通国内国际双循环的关键纽带。提升数字化服务水平，正是以“软环境”的优化，促“硬联通”的深化，服务新发展格局构建的战略之举。

在公共服务方面，优化投资创业服务，提升企业开办与注销、银行开户、变更登记、贸易、投资等服务水平；深化政务服务“一网通办”，积极探索“人工智能+政务”应用，优化境外人员入出境、社保、医保等事项办理流程……鲁传颖分析，通过提升一体化的涉外投资与创业数字服务水平，提供从市场信息、法律法规、设立流程到后续监管的“一站式”透明化服务；进一步优化出入境证件网上申办等流程，实质上是为国际人才、资本、技术的高效流动扫清数字壁垒。

今年《政府工作报告》提出，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。一系列便利措施推动中国开放的大门越开越大，以更加包容的姿态拥抱世界，帮助来华人员适应和使用我国便捷高效的数字化服务，感受美丽中国，体验便利中国。

统筹：丁向峰 徐伟

文字：张群

制作：张群