下好“一盘棋”，推动兵地融合向纵深发展

编者按

兵地同在一片蓝天下，同饮一河水，你中有我，我中有你。兵地越融合，越和谐，越发展。兵地融合发展是党中央作出的重大部署，是新时期兵团发挥特殊作用、履行职责使命的重要途径。只有始终胸怀“国之大者”，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，把兵地融合发展放到新疆工作总目标的大局中、放到全面建设社会主义现代化国家的全局中统筹考虑，才能切实把兵地融合发展制度成果转化为治理效能，让各族群众共享兵地融合发展成果。新时期，如何下好“一盘棋”、共绘“一幅图”，持续推动兵地融合向纵深发展？兵团日报约请相关专家学者撰写文章，敬请关注。

发挥兵团在兵地融合发展中的特殊作用

于子棋

习近平总书记在视察新疆和兵团时强调：“要坚持兵地一盘棋，重大基础设施同步建设，全面推进兵地经济、社会、文化、生态文明建设和民族团结进步、干部人才等方面的融合，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。”我们要牢记嘱托、砥砺前行，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，充分发挥兵团在兵地融合发展中的特殊作用，以更大魄力、更实举措促进兵地大融合、大发展。

切实增强推进兵地融合发展的政治自觉

习近平总书记指出：“兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。”兵团必须切实提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记关于新疆工作、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神上来，进一步增强做好兵地融合发展工作的政治自觉。要心怀“国之大者”，牢固树立大局意识和全局观念，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，把兵地融合发展放到新疆工作总目标的大局中、放到全面建设社会主义现代化国家的全局中统筹考虑。要牢固树立兵地一盘棋、一家亲的思想，梳理兵地融合发展的障碍，摸清在产业融合、资源开发、生态保护、交通融合、科教文卫等方面的融合潜力，坚决把兵地融合发展工作的各项措施落实落具体。要重视顶层设计，坚持以区域发展理念谋划和推动兵地各专项规划有机衔接，着力破解区域发展障碍，提升兵地融合发展制度化水平，实现兵地融合发展新局面。

充分履行职责使命维护兵地持续和谐稳定

社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，也是兵团工作的着眼点和着力点。作为维护稳定的一支不可替代的重要力量，兵团在兵地融合发展中要充分履行维稳戍边的职责使命。一要加强维稳戍边力量建设，努力打造一流民兵队伍，切实强化“兵”的意识、提升“兵”的能力、履行“兵”的职责，维护兵地持续和谐稳定。二要强化兵地双方在维稳工作方面的联动协作与统筹协调。建立完善兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳合作指挥体系，进一步落实维稳责任共担。三要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步创建活动。以文化润疆为抓手，持续推进文化交流共融，丰富活动形式和载体，增强各族群众对中华文化的认同。大力弘扬兵团精神和兵团文化，讲好兵团故事、地方故事、兵地融合故事，将兵地各族群众牢牢拧成一股绳，为新时代更好履行兵团职责使命贡献力量。

着力深化兵地区域一体化发展

兵团作为新疆经济社会发展的重要力量，要充分释放发展活力和自身潜能，打破区域壁垒，本着优势互补、互惠互利的原则，与地方开展全方位、多领域、高层次的经济协作，深化兵地区域一体化发展，助力兵地双方经济高质量发展。一要加快产业融合发展。结合兵地双方发展实际需求，充分利用区位优势和新发展格局，探索兵地产业融合发展新模式，协同招商引资，推动产业错位发展。二要加强兵地国资国企融合发展。积极探索深化兵地融合发展的新模式、新举措，形成兵地国资国企信息互通、互访交流互通、意向合作互通、产业协同发展互通的机制，推动各类资源要素集聚，实现协同创新。三要拓宽融合领域，整合优势资源，在技术、人才、文化等领域持续发力。深化兵地技术创新交流，推动产学合作。加快人才体制改革，畅通人才交流渠道，打造人才聚集高地。加强文化和旅游资源的联合宣传，使兵地文旅资源效益最大化，积极开展旅游活动联办、旅游精品线路串联推介，实现平台共搭、资源共享、宣传共推，联合打造区域性文化旅游中心。

不断满足兵地各族群众对美好生活的需要

习近平总书记指出：“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”持续增进兵地各族群众的民生福祉是兵地融合发展的题中之义，兵团必须积极主动作为。一要持续推进兵地互通互联的基础设施建设，全面落实规划一张图、建设一张网的要求，实行重大基础设施项目协同申报、共同建设，在重大基础设施项目建设上形成合力。二要强化兵地医疗、教育、文化等公共服务领域共建共享，健全完善兵地基本公共服务衔接体制机制，统筹兵地公共服务供给合作，实现兵地公共服务资源均衡分布、合理配置，让兵地各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三要着力发挥兵团先进生产力示范作用，打造兵地融合创新示范区。发挥兵团在规模化、组织化、技术推广等方面的优势，定期开展兵地农业生产技术交流，实现在农产品种植技术环节上全覆盖，带动地方农业生产力提升，促进兵地各族群众增收致富。（作者单位：七师胡杨河市党委党校）

推进兵地融合要在基层发力

蒋志辉、刘新磊

近年来，自治区和兵团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，兵地融合取得突破性进展。在新的征程上，兵地融合要进一步走深走实，需要进一步在基层发力，通过共同解决具体问题、现实问题，实现点上的融合、线上的融合、面上的融合，进而达到系统性融合的目的，将兵团和地方的优势充分发挥出来，谱写兵地融合发展新篇章。

推进基层一体规划建设，实现资源效益最大化

基层融合发展要做好顶层设计，坚持总体规划一体制定、专项规划有效衔接、区域规划统筹协调、重大基础设施同步建设，凝聚发展强大合力。一是团场在开发建设过程中，要坚持兵地“优势互补、资源共享、一体化发展”的原则，找准融合切入点、同频共振契合点，主动融入和服务地方经济社会发展。团场在制定基础设施建设和土地、草场和水资源利用等涉及本地区经济社会发展的全局性政策措施时，要充分考虑地方的实际情况和发展要求。二是双方在进行总体规划时，要充分考虑团场与地方县、乡镇的一体化发展，坚持在发展格局上兵地合理分工、错位发展、分工合作，想方设法破除妨碍融合发展的壁垒，促进各类要素流动、资源共享，完善产业园区共建、产业链配套衔接、联合招商等融合发展体制机制，实现资源有效配置。

推进基层融合发展赋能乡村振兴，促进乡村高质量发展

基层融合发展要把乡村振兴作为重要着力点，大力实施乡村振兴战略，把握共同富裕的价值取向，推动农业农村现代化，使农业发展质量更好、农民生活水平更高、农村宜居环境更美、乡村善治基础更牢、农村改革活力更强。一是要统筹用好兵地各自优势，建立推进现代畜牧业领域、农业技术领域、农业产业领域融合发展的新模式、新机制，聚焦高质高效作示范，做优农业平台，推进三产融合，联合共创兵地知名品牌，让各族群众共同受益。二是聚焦共建共享多元化，推动团场连队与地方毗邻乡村走动互动、结对帮扶，实现你中有我、我中有你、相互尊重、相互支持、取长补短，筑牢基层战斗堡垒，创新乡村治理机制，织密乡村安全防线，着力打造乡村善治品牌。三是聚焦乡村高质量发展，扎实推动强村富民同频共振，提升乡村公共服务品质，加强农村精神文明建设，着力促进农村生活富裕精神富足；深入推进乡村集成改革，坚持以系统观念推进新型城镇化，着力激发团乡融合发展动力，为彼此高质量发展作出贡献。

推进基层基础教育融合发展，破解基层教育难题

随着兵地融合发展步伐加快，兵地教育协同发展再次迎来新的机遇。要全方位深入推动兵地教育融合发展，不断提高办学质量，推动区域内教育均衡发展，开启兵地教育融合发展新篇章。一是兵地教育系统要持续健全沟通联络机制、拓宽合作交流领域、加大共建共享力度，形成育人使命共担、政策互通共认、标准协调一致、文件互相抄送、业务共同推进的工作新机制。二是要以基层融合发展为基础，打破行政区划限制，依托兵团优质教育资源，帮助教育发展相对薄弱的地方和学校，提高教育质量和办学水平。结成教育联盟，着力打造兵地教育联合体，推进基层教育一体化发展，助推各级各类教育优质均衡发展。三是按照“强弱搭配、优势互补”原则，开展兵地学校“手拉手”结对帮扶，通过校际资源整合，达到优势互补、优化教师队伍、提高办学水平和教育教学质量的目的。

推进基层医疗互通互融，造福各族职工群众

党的二十大报告指出，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。在兵地融合发展过程中要深入贯彻落实党的二十大精神，围绕进一步激发和完善中国特色基本医疗卫生制度的优势和活力，继续补短板、强基层、建机制，推进健康中国建设，更好保障各族群众健康。一是通过“建机制+搭平台”，促进兵地优质医疗资源扩容下沉共享，开启兵地医疗资源开放共享、医疗活动互助、医疗信息互通、医疗阵地互建、医疗技术互学等长效机制，让兵地各族群众享受到更加优质的医疗资源和医疗服务，构建“健康服务共同体”，不断增强兵地各族群众就医的获得感、幸福感、安全感。二是推动兵地医疗在疾病防控、医疗服务、卫生应急等方面联合发展，构建医疗资源共享机制，加强社会保险政策协调衔接，实现医保关系转移接续、城乡医疗保险整合、异地就医直接结算等互认互办，形成资源共享、优势互补、共同发展的区域医疗新格局。（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）

不断拓展兵地融合发展的路径

许丹荔、李晓霞

推进兵地融合发展，是完整准确贯彻新时代党的治疆方略、实现新疆工作总目标的内在要求。兵团要适应新形势新要求，在实现新疆工作总目标中发挥更大作用，必须不断拓展兵地融合发展的路径，推动兵地融合发展迈向更高层次。

促进兵地政策畅通

兵团的发展壮大离不开自治区党委的领导，离不开新疆各族人民的支持和参与。同样，新疆的稳定和发展也离不开兵团特殊作用的发挥。然而，兵地之间在政策上有着各自的政策体系、政策制度，它们是有着某些差异或特色的。这些差异或特色难免造成彼此在道路相通、文化相通等方面一定程度上的不便，对整个新疆经济、政治、文化、生态文明等全面嵌入式发展造成一定影响。因此，推动兵地融合发展，必须持续加强兵地之间政策深度嵌入，持续构建统一思想认识，建立健全兵地融合发展常态化、长效化工作机制，加强兵地之间联动协作和沟通协调，真正把“一盘棋”思想落到实处，推动兵地融合发展取得新进展、呈现新气象。

深化兵地经济融合发展

兵团和地方经济融合发展是深化兵地融合的突破口，对促进兵地经济一体化和增强新疆综合竞争力具有重要作用。要充分发挥兵团在现代农业生产发展中的优势和示范效应，构建现代农业产业体系，推动兵地产业融合，在打造先进生产力示范区上展现新作为。要建设兵地融合统一大市场，构建区域一体化新发展格局。激发新疆区域内市场优势和内需潜力，构建新疆经济循环共同体，积极参与区域内外分工合作，促进资金、人才、技术、管理等生产要素在区域内外交流合作。支持兵团企业特别是龙头企业面向地方共同发展，积极吸纳地方群众到兵团就业创业，多措并举促进各族群众就业增收。

加强优势互补资源共享

习近平总书记强调，要坚持兵地一盘棋，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。兵团师团、连队遍布天山南北，分散在新疆各地、州、市、县、乡之间，这种独特的地理分布，使双方很难分开。地方具有相对丰富的水土资源、矿产资源、旅游资源，而兵团又具有组织化程度高、集团化特点突出和集中力量办大事的优势。双方这些优势通过互补、资源共享就能发挥出最大效益，实现兵地共同繁荣发展。例如，兵团是新疆现代农业的领跑者和现代工业的奠基者，在长期发展中，逐步形成了产业技术的比较优势和鲜明特色。特别是在农业方面，兵团建立了独具一格的机械化、集约化、大规模现代化农业体系。因此，可以从兵地农业合作入手，发挥兵团产业技术优势，加强对地方的科技培训、生产指导，加大节水灌溉、农业机械等先进技术向地方的推广力度，促进兵地共同发展。（作者单位：石河子大学马克思主义学院）

链接

要坚持兵地一盘棋，重大基础设施同步建设，全面推进兵地经济、社会、文化、生态文明建设和民族团结进步、干部人才等方面的融合发展，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。

——2022年7月，习近平总书记在视察新疆和兵团时强调

以高质量发展为主题，以提升看家本领为根本，以深化改革为动力，以兵地融合发展为途径，以治理体系和治理能力现代化为保障，加快推进兵团现代化建设，为实现新疆社会稳定和长治久安、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

——兵团第八次党代会

提升兵地融合发展制度化水平。

——兵团第八次党代会

要在落实重点任务上带好头，带头强化责任意识、使命意识、进取意识，提升维稳戍边履职本领、深化改革、深化兵地融合发展，忠诚履行新时代维稳戍边职责使命，推动高质量发展，加快现代化建设。

——兵团党委八届一次全会

强化兵地一盘棋思想，完善兵地融合发展体制机制，同步建设一批重大基础设施，拓展公共服务资源共享覆盖面，推进干部人才常态交流互动，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。

——兵团党委八届二次全会

坚持兵地一盘棋思想，完善兵地融合发展体制机制，同步建设重大基础设施，拓展公共服务资源共享覆盖面，推进干部人才常态化交流互动，推动兵地全方位深度融合。

——兵团党委八届三次全会

深入推动兵地融合发展取得新成效，坚持兵地一盘棋思想，加大重大基础设施共建共享力度，推动基本公共服务互补共享，健全干部人才常态化交流机制。

——兵团党委八届四次全会

《兵团日报》（2023年6月19日第6版）