啃下“硬骨头” 当好“顶梁柱”

——看兵团国企在改革三年行动中的重生与蝶变

兵团日报全媒体记者陈琼

新疆天润乳业股份有限公司员工在生产线上操作（资料图片）。该公司以国企改革为契机，不断健全完善现代企业制度，使经济运行质量和效益得到显著提升。田园 摄

新疆锦龙电力集团有限公司技术人员对发电设备进行技术改造（资料图片）。在国企改革中，锦龙电力公司充分调动员工工作积极性和创造性，通过一系列小革新、小发明和小改造，有效提高发电机组工作效率，实现节本增效。朱建华、吴芳 摄

新疆北新路桥集团股份有限公司财会人员（左）给徒弟传授工作经验（资料图片）。实施国企改革后，北新路桥集团持续深化“三项制度”改革，构建“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制，激发员工改革创新热情。雒焕鼎 摄

天业集团新疆西部资源物流有限公司氯碱化工产品装运现场（资料图片）。该公司以国企改革为抓手，改进生产工艺，挖掘市场潜力，提升服务质量，着力解决产品销售难问题，推动企业实现高质量发展。许亚夫 摄

凡益之道，与时偕行。

国企是兵团经济高质量发展的“主力军”。着眼于党的二十大对国企提出的新要求，落实兵团党委对国企改革的决策部署，国企改革三年行动中，兵团国企励精图治、奋发有为，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的总体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，锚定“三个明显成效”目标，补短板、强弱项，三年行动整体完成率达100%。

如今“铃响交卷”，兵团国企领域已发生根本性、转折性和全局性的重大变化，国有经济发展质量显著提升，国有资本布局结构取得历史性突破，市场化机制不断健全，全方位、多层次的改革成效影响深远。截至目前，兵团国有企业资产总量超过6500亿元，较改革前增长38.8%。

推进重组整合，加快转型升级，持续瘦身健体

——结构布局更优化

今年7月，中新建物流集团增资扩股签约仪式在五师双河市举行，兵团国有资产监督管理委员会、新疆天业（集团）有限公司、新疆艾比湖投资有限公司等分别与中新建物流集团签约，标志着兵团国有企业战略性重组和专业化整合迈出重要步伐。

此次中新建物流集团与新疆通用航空有限责任公司、石河子机场管理有限公司、新赛股份有限公司重组整合，是兵团党委实施国企振兴行动以来，实施的规模最大的跨师市国有企业战略性重组和专业化整合项目，将打造疆内具有较大影响力的综合性物流产业集团，为兵团融入“双循环”新发展格局、实现经济高质量发展提供强有力的物流支撑。

国有企业改革是一项系统工程。国企改革进入深水区，需要进一步加强顶层设计，更加注重改革的系统性、协调性、协同性。兵团制定《新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案》，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，战略性重组动作频出，专业化整合好戏连台。

三年来，兵团能源集团有限责任公司、兵团再担保有限公司、兵团文化旅游投资集团有限公司、中新建电力集团有限责任公司等一批产业集团先后挂牌并迈出实质性运营步伐。新疆天业（集团）有限公司、天康生物股份有限公司、新疆天润乳业股份有限公司、新疆兵团勘测设计院集团股份有限公司、兵团石油有限公司等一批企业突出主责主业、注重国企功能，加速做强做优做大。

类似的“合并同类项”，在各师市国企改革中也频频出现，部分主业相近的企业“强强联合”，形成优势更为突出的大型企业集团。

三师图木舒克市按照“资源相近、业务相关、优势互补、协同管理”的原则，对国有资产进行优化重组，将14个国资监管企业整合重组为7个，各国有企业主责主业更加聚焦，在产业链中的定位更加明晰，优势资源更加集中。十三师新星市新设新疆新星国有资本投资有限公司，改组组建新疆新星国有资本运营有限公司，优化了国有资本布局，提高了资源配置效率，激发了国有企业的活力和抗风险能力。

企业整合重组不是物理意义上量的简单叠加，而应是化学意义上质的深度蜕变，最终实现1+1＞2的效果。

兵团将企业重组整合、转型升级作为重要抓手，分类有序推进国有企业瘦身强体、规范提升、做大增量、盘活存量、提质增效，164家国有“僵尸企业”全部实现出清，兵、师国有企业退休人员社会化管理移交6万余人，“三供一业”分离移交全面完成，国有企业实现了“止血止亏”和“瘦身健体”，为深化市场化改革、轻装上阵奠定了良好基础。

“通过重组整合，国有企业数量虽有所减少，但质量得到大幅提升，国有资本进一步向重要行业和领域集中，向优势企业和企业主业集中，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。”兵团国有资产监督管理委员会党委书记、主任邵春杰说。

管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减

——内生动力更充足

活力不足、效率不高，是一些国有企业“老大难”问题，也是国企改革三年行动靶向攻坚的重点之一。

兵团国有企业将劳动、人事、分配“三项制度”改革作为革故鼎新的突破口，以构建职位职级、全员绩效考核、薪酬激励三大体系为抓手，打破“铁饭碗”、告别“大锅饭”、搬走“铁交椅”，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的体系架构稳步构建，为激发企业内在活力、提升效率效能、激发干事创业热情，注入了强劲动力。

作为兵团直属国有企业的“长子”，兵团国有资产经营有限责任公司将落实国企改革三年行动方案与深化“三项制度”改革有机融合，加强顶层设计，细化重点任务，“三项制度”改革取得新突破。目前，兵团国资公司通过市场化选聘引进人才44人，中层管理人员竞聘上岗348人，占比96%，新进1128名员工均通过市场化方式招聘。

领导干部“上去容易下来难”，一直是国有企业改革的痛点之一。“兵团国资公司全面推行经理层任期制和契约化管理，经理层成员‘一人一表’科学分类设置契约目标，并签订年度经营目标责任书和任期经营目标责任书，不断强化考核刚性约束，真正实现让能者‘上得去’、让庸者‘下得来’。”兵团国资公司党委书记、董事长赵丽静介绍说。

机制活了，人的潜能释放出来了，企业才会更有竞争力，才能实现更高质量发展。兵团投资有限责任公司党委在深入调研的基础上，全面梳理现行制度，按照市场化用工管理要求，修订完善员工总量管理、员工招聘、员工转录、劳动合同、绩效考核、劳动纪律等30余项规章制度。通过改革，广大干部职工心气足、风气正，企业呈现出勃勃生机，高质量发展迈上新台阶，连续3年超额完成兵团国资委下达的经营任务指标，累计实现利润6.8亿元。

兵团将深化“三项制度”改革作为激发企业内生动力的关键一招，强化部署、建章立制，加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制，先后修订完善监管企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法，全面建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制。目前，开展任期制和契约化管理的兵团本级监管企业和师市企业比例由2021年初的34.19%、28.07%提升到100%、99.68%，覆盖各企业经理层2096人；兵团本级监管企业和师市企业新进员工公开招聘比例由2021年初的92.68%、88.97%上升到99%以上，管理人员竞争上岗比例分别上升至97.01%、98.35%；101户兵团本级监管企业和820户师市企业已开展中长期激励梳理评估，企业内生活力加速释放。

完善中国特色现代企业制度，健全国资监管体制

——体制机制更完善

销售成品油48.70万吨，同比增加6.24万吨，增长14.7%；实现主营业务收入39.20亿元，同比增加1.76亿元，增长4.7%，完成年度预算的52.17％；实现利润总额8963万元，完成年度预算的59.75%……今年上半年，兵团石油有限公司交出一份亮眼的成绩单。

这一串令人欣喜的数字背后，有一个重要推力在发挥作用，这就是企业围绕国企改革进行的一系列创新尝试。

国企改革三年行动中，兵团石油公司不断提升公司法人治理现代化水平，构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准、灵活、规范、高效的收入分配机制，推动国有企业真正按市场化机制运营，让创新创造活力竞相迸发。

“我们制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，按照‘双向进入、交叉任职’的要求，紧紧围绕公司主营业务发展，将经济、营销、审计、财务、投资等领域的专家设置为外部董事，对公司重大经营事项提出专业性的建议和决策。”兵团石油公司党委书记、董事长金华说，企业董事会还新设立了战略与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险委员会，充分发挥党委、董事会、经理层的作用，支持其他治理主体依法行使职权，做到“心往一处想、劲往一处使”，共同为企业高质量发展贡献力量。

推进公司制改革，对于国有企业成为与市场经济深度融合的市场主体意义重大。公司制改革不是简单的翻牌，而是要实现打造独立的市场主体、完善公司治理结构和市场化经营机制的目标。

国企改革三年行动开展以来，兵团国企全面贯彻“两个一以贯之”，着力推动在完善公司治理中加强党的领导，加快健全现代公司治理机制。

目前，兵团纳入改革的108户兵团本级监管企业（含全级次企业）、828户师市企业全部制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。按照董事会“应建”标准，29户兵团本级监管企业和397户师市企业全部建立董事会，兵、师两级国有企业基本实现外部董事占多数。国有企业党的领导不断加强，各治理主体权责边界更加明晰。

兵团国资系统坚持“放活”与“管好”相结合、监管与服务并重，全面完成兵、师两级国资委权责清单制定和分类授权放权，加快构建以管资本为主的国有资产监管体系，切实在监管中服务好企业发展，在服务中履行好监管责任，为维护国有资产安全、发挥国有经济战略支撑作用提供坚强保障。

混合所有制改革，是国有企业改革的重要突破口。兵团积极破除制度“藩篱”，激活“一池春水”，稳妥推进混合所有制改革。一批企业以混促改完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，企业活力和运行效率得到显著提高。2020年以来，兵团企业通过混合所有制改革引入非国有资本总量达82.81亿元。

“改革是搞好国有企业的关键一招，我们要系统全面做好国企改革三年行动的总结评估，将改革成果制度化、规范化、长效化。”邵春杰表示，尽管国企改革三年行动取得了显著成绩，但改革进展还不平衡，一些企业资产收益率不高，创新能力不足，国企改革仍有不少“硬骨头”要啃。

为此，兵团国资系统将认真贯彻落实党中央、国务院新一轮国企改革深化提升行动决策部署，坚定不移坚持党对国企改革和国有企业的全面领导，加快推进跨师市、跨区域战略性重组和专业化整合，健全完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制，下大力气培育一批千亿级、百亿级优势龙头企业，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为把兵团建设得更强大更繁荣贡献国企力量。