勇创高质效法律监督工作实绩
积极助力中国式现代化兵团实践
陈海光
兵团检察机关以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实全国大检察官研讨班精神关于“高质效办好每一个案件”的要求，贯彻落实兵团党委关于兵团检察工作的有关指示要求，努力争创高质效法律监督工作实绩，积极助力中国式现代化兵团实践。
传承红色基因、弘扬兵团精神，树牢“高质效办好每一个案件”履职理念
党的二十大报告中专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”“加强检察机关法律监督工作”。习近平总书记2022年7月视察新疆和兵团时，强调“兵团人铸就的热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，要用好这些宝贵财富。”新时代新征程，兵团检察人员要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，弘扬伟大建党精神，践行兵团精神和胡杨精神、老兵精神，切实在检察履职办案全过程努力彰显“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，努力以检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义的生动履职业绩，传承赓续几代兵团人忠于党、忠于国家、忠于人民的红色基因、红色血脉。
目前，兵团检察机关设有三级44个院，包括兵团检察院、13个师检察分院、30个垦区（市）检察院，与其他省市同级检察机关相比，绝大多数属于人员编制（包括员额编制）偏少的“袖珍型”检察院。依据2023年1—8月检察办案数据统计，兵团检察机关每名员额检察官平均办理31个各类案件。总体而言，与其他办案量大的省市检察机关相比，兵团检察机关人均办案负荷相对不重、案件类型也相对简单，这与兵团辖区人口数量、经济社会发展水平、法治建设环境和社会治安现状等密切相关。因此在“人少”“案少”“人均办案量不高”的司法办案工作结构下，兵团检察机关完全具备“高质效办好每一个案件”的现实条件。对于兵团检察人员而言，实现“高质效办好每一个案件”，首先要树牢司法办案科学理念，真正以精益求精、严谨客观的审慎态度办好办优每一个案件，不断促进法律监督理念现代化。
一要坚持依法能动。检察机关作为保障国家法律统一正确实施的司法机关，任何时候都要绷紧“严格依法”这根弦，必须要把讲政治与讲法治有机结合起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，从政治上着眼、从法治上着力，准确把握服务大局、保障发展的结合点、着力点，围绕贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想、贯彻落实新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求、贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神、服务保障经济社会高质量发展、服务保障兵团深化改革、服务民营经济发展壮大等中心工作，系统谋划部署、依法能动履职，立足法律监督职能推动把依法治国要求落实到兵团工作各个领域。
二要树牢正确导向。兵团检察机关必须牢固树立正确政绩观，正确领会落实最高检关于案件质量主要评价指标应用的科学理念，严防“数据冲动”、避免华而不实，全面树牢司法办案工作中的“高质效”导向。要打破“业务壁垒”、深化条线联动，发挥好兵团检察机关特别是各师检察分院、基层检察院设置“大部制”综合业务机构的特有优势，全面推动依法一体履职、综合履职、能动履职。要加强“案”“人”管理、注重统筹兼顾，坚持以“全面、全员、全时”和“考实、评准、用好”为导向，统筹案件质量评价和检察官考核，使二者导向一致、效果一致，防止基层检察机关为数据所困、被考核所累。要注重业务研判、突出诉源治理，注重把握检察业务工作动态趋势特别是业务数据升降变化背后的主客观原因，发现和找准重点领域、重点环节、重点地区检察业务工作、执法司法工作、社会治理工作中存在的苗头性、倾向性、典型性问题，有针对性地采取措施加以解决。
三要勇于自我监督。作为法律监督机关，敢于监督、善于监督是本职，勇于自我监督更要做实。要规范权力运行，坚持接受外部监督与加强内部监督相统一，坚持“放权”与“管权”并重、“管事”和“管人”相结合，进一步针对检察权运行织密织牢“制度笼子”，确保检察权依法规范运行。要抓实监管管理，坚持突出检察官办案主体地位与检察长领导检察院工作相统一，全面推动检察长以及其他院领导、业务机构负责人监督管理责任落地见效。要强化制约监督，不断健全公开听证、人民监督员、检察机关内部审核把关等制约监督机制，特别是不捕、不诉等权力关涉当事人合法权益、关涉司法公平正义，必须自觉主动“加把锁”。
发挥自身优势、紧盯短板弱项，找准“高质效办好每一个案件”履职方向
近年来，兵团检察机关认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和兵团党委实施意见，根据最高人民检察院、兵团党委统一部署，全面推动“四大检察”工作不断取得新进步。但法律监督工作中“长板”偏少、“短板”明显问题仍存在，亟待我们瞄准“病灶”“痛点”，精准靶向施治，不断促进法律监督体系、机制现代化。
一要紧盯刑事检察工作“不优”“不强”问题，持续做优做强刑事检察工作。要立足自身实际综合优化刑事检察监督评价指标，注重更多开展一些深层次违法行为监督、个案监督、类案监督。要在所有师市设立侦查监督与协作配合办公室的基础上，会同侦查机关一起推动协作配合机制实质化、规范化、体系化运行。要注重加强审判监督，综合运用抗诉、检察建议等手段，坚决监督纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等突出问题。要深化落实“派驻+巡回”检察，统筹开展监狱、看守所、社区矫正机构巡回检察，持续加大对“减刑、假释、暂予监外执行”的监督力度，加强刑事强制措施执行监督和强制医疗执行监督，加强对财产刑执行、剥夺政治权利执行的监督；做实做细社区矫正检察监督，防止脱管、漏管、虚管现象发生。
二要紧盯民事检察“不专”“不会”问题，切实补齐民事检察工作短板。要组织深入贯彻实施民法典，深化精准监督理念，健全以“精准化”为导向的民事诉讼监督机制，加强对民事生效裁判、审判活动以及审判人员违法、执行活动的监督，注重提升监督效果、注重培养业务能手。要在强化数据赋能、技术支撑的基础上，深入开展虚假诉讼监督特别是对劳动争议、保险理赔、民间借贷、房产登记等易发多发虚假诉讼领域的监督，做到对“事”监督与对“人”监督相结合。要聚焦具有引领价值的典型案件，围绕职工群众“急难愁盼”突出问题，敢于、善于提出抗诉或再审检察建议，积极发挥典型案件的示范指导作用。
三要紧盯行政检察“不敢”“不力”问题，努力补强行政检察工作弱项。要持续深化行政生效裁判、审判和执行活动的监督，加强调查核实权的运用，重大监督案件要上下联动、一体履职。要立足近年来兵团各级行政主体逐步承接落实有关行政职能和行政执法权的工作实际，积极稳妥推进行政违法行为监督，着力服务保障兵团健全和完善“政”的职能改革。要善用“外脑”，积极借助专家委员、专业人士的实践经验、专业知识等，促进提升检察监督水平。要规范开展行政争议实质性化解工作，推进落实检察监督与行政执法衔接制度要求。
四要紧盯公益诉讼检察“不精”“不准”问题，有效提升公益诉讼精准性规范性。要立足法定办案领域深耕细作，正确把握好数量、质量、效果之间的关系，深刻检视办案规范和成效方面的不足，规范检察公益诉讼诉前程序，提高诉前检察建议质量；聚焦生态环境和自然资源保护等重点领域，对于一些诉前检察建议解决不了问题、具有示范引领意义的案件，必须敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，推动类案治理、诉源治理，促进社会进步。兵团检察院要依法审核把关公益诉讼案件范围和重要案件办理，统一组织和调配辖区内办案力量，督促和支持基层院加大精准办案力度，争取多办一些有社会法治意识引领意义、有指导价值的典型案件、精品案件。此外，兵团检察机关要在坚持法律监督宪法职责、抓好“四大检察”主责主业的基础上，努力在检察侦查、检察建议、数字赋能等领域打造“品牌”、形成特色，补齐“短板”、锻造“长板”，在秉持正确政绩观的前提下强化创优争先意识，努力实现“小院大作为”。
提升素质能力、深化一体建设，强化“高质效办好每一个案件”履职保障
兵团检察机关要把队伍建设作为基础性、战略性工作来抓，适应党和人民更高要求，全面加强政治建设与业务建设，大力提升政治素质、业务素质和职业道德素质，不断促进法律监督能力现代化。
一要发挥“关键少数”作用。各级院入额院领导必须切实扛起司法办案“主力军”“领头羊”责任，在办理刑事、民事、行政、公益诉讼、司法人员职务犯罪案件时，主动带头担任主办检察官，实质化参与关键环节，同时注重总结办案经验，预防、解决检察管理、司法办案中的问题，带动兵团检察队伍整体提升办案水平。要认真落实检察长接待日制度，面对面倾听职工群众诉求，“一对一”解决职工群众难题，及时化解信访积案，用心用情用力推动“案结事了、事心双解”。
二要建强队伍提升素能。要更加注重班子建设，协调推动优化下级院班子选任程序，定期对下级院领导班子配备履职情况作调研和摸底，对政治过硬、专业过硬、表现优秀的干部积极向党委组织部门推荐使用，对不适宜岗位的提出调整意见。要更加注重人才培养，强化“选育管用”工作实效，坚持鲜明用人导向，推动干部能上能下、员额能进能出，以严管厚爱有机结合激励检察人员担当作为，让“躺平式干部”无处可“躺”。要健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，通过组织参加大要案专班、重要业务竞赛、基层挂职锻炼等方式“墩墩苗”“压压担”，让他们多接几回“烫手山芋”、多当几回“热锅上的蚂蚁”，以实战实训助推锤炼提升。
三要深化检察一体建设。在检察侦查工作方面，鉴于兵团检察机关侦查人才匮乏、侦查能力不足等现状，要统筹抽调三级院侦查业务骨干成立工作专班，形成分组侦查、统筹联动、合力攻坚的“大兵团”作战格局，为顺利突破案件提供有力支撑。在检察建议工作方面，要在上下一体、协同各方深化落实好最高检第一至八号检察建议的基础上，注重聚焦办案实践中发现的涉及兵团辖区社会治理、综合治理、系统治理领域的共性问题、突出问题，在大兴调查研究、深化对策思考的基础上积极制发社会治理检察建议，特别是各业务部门要打破业务“壁垒”、形成履职合力。在数字检察工作方面，要进一步强化系统观念，深刻认识数字检察是一个系统工程，需要各级检察院、各业务条线上下一体、内外联动，立足现有条件、用活外部资源，立足业务需求做实做细各类数据的汇聚、整合、管理、应用，有效实现检察业务与数字检察的深度融合、共生发展。
（作者系兵团人民检察院党组书记、检察长）
《兵团日报》2023年9月18日第6版
