让科技成果从“书架”走向“货架”、从“实验室”走上经济建设“主战场”
——“揭榜挂帅”，如何激发兵团创新潜能
兵团日报全媒体记者禚艺、实习生刘婷婷
党的二十大报告提出，“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”，为我们应变局、开新局指明了方向。
创新不问“出身”，英雄不论出处。近年来，兵团深入实施创新驱动发展战略，深化科技领域供给侧结构性改革，通过深入推进“揭榜挂帅”，引进人才和技术，提升关键核心技术源头供应能力，构建开放式创新体系，营造各展所长、良性互动、整合资源的创新环境，让科技成果从“书架”走向“货架”、从“实验室”走上经济建设“主战场”，为努力形成新时代兵团维稳戍边新优势贡献科技力量。
什么是“揭榜挂帅”？“揭榜挂帅”给兵团带来了什么？参与单位和企业感受如何？带着这些问题，兵团日报全媒体记者近日多方走访，找寻答案。
依靠科技攻关，破解“卡脖子”难题
“揭榜挂帅”制，也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。换句话说，就是能者上、智者上、谁有本事谁上，用市场竞争来激发创新活力的一种机制。
我国是棉花生产大国，新疆棉花产量占全国近九成。在之前长达近20年的时间里，具有先进技术水平的采棉机几乎被国外垄断，但是，进口采棉机价格昂贵，维修、配件供应、技术服务等受制于国外企业，造成国内植棉户机械采收成本居高不下。实现采棉机国产化，确保棉花生产安全，亟须加快解决棉花生产全程机械化中的技术瓶颈问题。
2021年，兵团开展科技项目“揭榜挂帅”试点工作，由兵团科技局组织征集科技需求，经过筛选凝练和反复论证，“高端采棉机关键零部件国产化技术攻关”项目被列入兵团2022年“揭榜挂帅”重大科技项目榜单。
这一榜单一经发布，很快就有企业揭榜。新疆天鹅现代农业机械装备有限公司携手石河子大学和疆外3家公司，共同揭榜实施“高端采棉机关键零部件国产化技术攻关”项目。
“该项目的实施，将打破国外技术垄断，填补国内市场空白，带动相关产业发展，以期实现高端采棉机关键零部件国产化。”该项目主持人赵鹏达说。
2022年10月，新疆天鹅现代农业机械装备有限公司生产的新型国产六行自走式打包采棉机在隆隆声中驶进棉田，整机国产化率达93%的新型采棉机正式“上岗”。不到4个小时，一台采棉机轻松采收完120亩棉花，其售价比进口采棉机低300多万元，采收时速达7.1公里，采净率达到97%，优于进口采棉机。
需求明确、导向清晰、参与面广的“揭榜挂帅”制，营造出英雄不问出处的浓厚氛围。面对当前制约创新发展的重大科技难题，以解决问题成效为衡量标准，有创新实力的民营企业、新型研发机构等深度参与攻关，优秀科研团队脱颖而出，显著提升了兵团社会整体创新活力。
瞄准难点攻关，汇聚各方力量
在八师石河子市，活跃着一支联合科研团队，他们密切协作，集体攻关生物降解塑料产业发展中的技术难题，研发高效、绿色的生物降解塑料催化剂及配套聚合工艺，探求副产物回收良法。
这支联合科研团队的成员来自兵团和上海等地的多家企业，把他们汇聚在一起的，正是兵团“揭榜挂帅”科技项目。2022年，新疆天业（集团）有限公司（以下简称“天业集团”）牵头，联合东华工程科技股份有限公司等5家企业揭榜了“生物降解材料PBAT全产业链关键技术研究与产业化示范”项目。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，要“加强生物材料等高端新材料研发和应用”；《兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“打造新材料产业集群，加快生物降解塑料产业发展步伐”。
天业集团党委副书记、总经理周军介绍，“生物降解材料PBAT全产业链关键技术研究与产业化示范”项目实施后，可大幅提高PBAT产品性能，拓展下游应用领域，提升PBAT原料生产、下游可降解塑料制品生产能力，增强运输行业等关联产业的综合竞争力。
兵团科技局社会发展与基础研究处处长脱东峰表示，该项目的实施，是兵团推进实施“揭榜挂帅”的具体实践，对加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的兵团技术创新体系，助力兵团打造高水平新材料创新平台和人才基地，挖掘绿色产业优势创新资源，促进创新技术与市场深度融合，推进创新型项目落地，促进兵团经济绿色高质量增长具有重要意义。
以需求寻找供给，增强针对性适用性
设施农业是现代农业的发展方向，是农业现代化的重要标志之一。在戈壁、盐碱地上发展农业，在寒冷的冬季种植反季节蔬菜……设施农业在一定程度上可以让农业突破对自然条件的高度依赖，拓宽农业发展边界。
在兵团科技局征集科技需求时，兵团农业农村局围绕兵团以常规蔬菜种植和育苗为主的传统设施农业生产模式，聚焦优化产业结构、提高生产效率、增强创新能力、完善产业链，提出农业领域科技类需求。
新疆农垦科学院作为主持单位，携手新疆绿丰农业产业科技开发有限公司和六师农业科学研究所、石河子大学揭榜，实施“特色设施农业栽培关键技术研究与集成示范”项目，推动形成具有兵团特色的“优势高附加值果树+高产值食用菌+长供应链蔬菜+废弃菌棒还田作肥”设施农业循环发展种植模式，提升设施农业产业效益，为兵团农业由“单一生产”向“多元化发展”转变提供新途径。
针对如何充分利用冬季光热资源，开展设施耐冷茄果类蔬菜高产高效栽培关键技术研究；聚焦新疆高产值特色食用菌高效栽培，开展菌品种筛选和绿色高产栽培技术探索；集成优化兵团特色设施高附加值果树树形快速培养和果品简约高效生产关键技术……揭榜以来，参与“特色设施农业栽培关键技术研究与集成示范”项目的兵团科研院所、高校和企业的科技人员夜以继日地在设施大棚里忙碌。
“特色设施农业栽培关键技术研究与集成示范”项目主持人谢宗铭介绍，当前，特色设施茄果类蔬菜抗逆砧木筛选、繁育及嫁接高效生产、优势设施果树种植、低温与高温菇种配套关键技术研究与羊肚菌设施高效高产栽培推广应用已取得积极进展，预计2025年实现项目目标。
“在不用锅炉取暖的情况下，得益于冬季设施温室保温、增温新技术，结合耐冷蔬菜生物有机水溶肥一体化施肥技术，耐低温嫁接育苗的多个茄果类蔬菜长势良好。”谢宗铭告诉记者，该项目取得的部分技术成果已在八师石河子市、六师五家渠市部分团场连队设施大棚推广应用，并取得良好成效。
“揭榜挂帅”从实质上看，是以重大需求为导向，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制，为兵团加快科技创新、推动科技自立自强提供了重要制度保障，对建立更开放的创新体系，优化科研经费的管理方式，确保“好钢用在刀刃上”，具有重要意义。
科技创新是发展的第一动力。当前，以解决问题成效为衡量标准，有利于揭榜者脱颖而出、才华尽展的良性科研生态在兵团逐渐形成，坚持创新引领的兵团，在高质量发展的道路上步履铿锵。
“揭榜挂帅”分四步走
第一步：榜单编制和发布
针对国家战略急需、应用导向鲜明、最终用户明确的攻关任务，相关部门会同最终用户制定榜单。
第二步：揭榜立项
●对于优势单位明显、组织实施集成度要求高的任务，可采取“点将”方式定向发榜。
●对于优势单位不明确、存在多种技术路线可能的任务，可公开发布择优遴选揭榜团队。
第三步：“挂帅”攻关
揭榜团队签署“军令状”，按照既定目标开展限时攻关，专业机构会同最终用户根据任务书要求，开展“里程碑”节点考核。
第四步：验收奖惩
项目验收将通过现场验收、用户和第三方测评等方式，在真实应用场景下开展，并充分发挥最终用户作用，成败论英雄。
（内容来自国务院客户端、科技部政务新媒体）
兵团频发“英雄帖”
●2021年3月，兵团科技局发布通知，面向兵团机关有关部门、师市、高校、科研院所、企业等征集科技需求，面向国内高校、科研院所、企业等征集急需在兵团转化的重大科技成果。
●2022年5月，兵团以“揭榜挂帅”方式组织实施的4个重大科技项目出炉，分别是：新疆天鹅现代农业机械装备有限公司等6家单位揭榜的“高端采棉机关键零部件国产化技术攻关”项目、新疆天业（集团）有限公司等5家单位揭榜的“生物降解材料PBAT全产业链关键技术研究与产业化示范”项目、新疆农垦科学院等4家单位揭榜的“特色设施农业栽培关键技术研究与集成示范”项目、新疆天康饲料有限公司等5家单位揭榜的“人工智能与自动化方式建立非洲猪瘟防控体系研究与应用示范”项目。兵团科技发展专项资金分年度为4个项目提供支持资金2430万元，带动企业投入研发资金4860万元。
●2022年7月，兵团科技局发布通知，围绕传统产业转型升级、壮大特色产业、培育新兴产业以及科技惠民等方向，再次征集“揭榜挂帅”科技需求。
●2023年9月，兵团科技计划“揭榜挂帅”项目榜单发布，承诺对纳入兵团重大科技计划管理的项目，单个项目最高财政补助1000万元；对纳入科技攻关计划和科技成果转化计划管理的项目，单个项目最高财政补助300万元。（兵团日报全媒体记者禚艺整理）
新闻背景
近日，兵团科技局发布2023年度兵团科技计划“揭榜挂帅”项目榜单，“一次提纯5N高纯铝及高强韧铝合金产品开发与应用示范”“电子级高纯碳酸二甲酯绿色合成关键技术开发与应用示范”“煤基乙烯—乙炔耦合生产聚氯乙烯新工艺关键技术开发与应用示范”“兵团棉花育种AI大模型研究”等15个项目上榜。
“揭榜挂帅”制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，即“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。（据兵团日报资料库）
