全面提升法律服务能力为自贸试验区建设注入法治新动能

赵 赟

10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称新疆自贸试验区）正式揭牌成立，助力创建“一带一路”亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。建立新疆自贸试验区是党中央、国务院作出的重大战略举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新疆工作的高度重视和特殊关怀。新疆自贸试验区是加快推动贸易优化升级，培育外贸发展新优势的新平台，是促进东部沿海与中西部内陆协调开放的有力抓手。法治是最好的营商环境，高质量建设新疆自贸试验区离不开法治的坚实保障。《总体方案》中明确指出，支持乌鲁木齐建设“丝绸之路经济带法务区”。这是深化依法治疆实践的重大举措，具有十分深远的现实意义，对于新疆和兵团全面提升法律服务能力，打造更高水平的法治化营商环境提出了更高的要求。

深入推进现代公共法律服务体系建设，为自贸试验区高质量发展提供法治保障

党的二十大报告提出，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。这为夯实中国式现代化的法治根基、建设法治社会指明了前进方向，也为探索建设“丝绸之路经济带法务区”指明了工作方向。兵团要在完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略基础上，精准把握自贸试验区建设对法治建设提出的新要求和新任务，主动对接自贸试验区建设带来的法律服务新情况、新变化，尤其是不同国家法律体系差异较大，国际经贸合作、跨国投资和人员交流存在法律风险，各方对专业律师、商事仲裁机构和商事调解机构的需求日益增多，迫切需要将兵团范围内公共法律服务资源有效整合，深化法律服务合作，进而构建优势互补、协同增效的全新格局。要按照国家对自贸试验区的发展定位，统筹把握服务需求，拓展法律服务领域，鼓励有较强实力的律师事务所与跨国律师事务所、内地知名律师事务所联盟，促进自贸试验区律师行业服务水平不断提升，形成全链条的法律服务生态圈，有效地与国内外市场对接，满足多层次、多领域的法律服务需求，实现法治协同创新。此外，要建立自贸试验区法治研究会，加大对前瞻性、理论性和实践性法律问题的研究力度，研究会人员可由法院、检察院、律协以及高校等相关单位的法律专家组成，定期组织研讨，积极为自贸试验区产业发展、政府决策、体制机制创新建言献策，为自贸试验区发展提供高效精准优质的法律服务。

加快发展涉外法律服务业，共建自贸试验区国际化的法治环境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展涉外法治工作，多次对统筹推进国内法治和涉外法治、发展涉外法律服务业作出重要指示，为涉外法治工作发展提供了根本遵循。习近平总书记强调，要注重培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所，把涉外法治保障和服务工作做得更有成效。2020年12月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，要求加强涉外法治工作；强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益；推动建设一支高素质涉外法律服务队伍、建设一批高水平涉外法律服务机构。

涉外法律服务为自贸试验区对外开展政治对话、经贸合作和文化交流提供法律支持，发挥着为兵团企业“走出去”以及外国企业“引进来”提供法律服务保障的重要作用。因此，建立一支通晓国际规则、具有国际视野的高素质涉外法律服务队伍，在帮助企业了解相关国家法律制度、建立风险防范化解机制、维护企业和公民合法权益方面，发挥着不可替代的作用。首先，加强顶层设计，建立健全涉外法律服务工作制度和机制，为涉外法治工作提供制度保障。其次，大力培养引进通晓国际规则、精通法律业务、熟悉外语的高层次涉外法律人才，建立自贸试验区涉外法律服务专家库，开展国际法律及合规培训，扶持有较强实力的律师事务所发展涉外律师服务团队，并引进国内外知名律师事务所落户自贸试验区执业，以建设一批规模大、实力强、水平高的涉外法律服务机构，为我国企业、机构和公民防范、应对外国制裁和“长臂管辖”提供高质量法律服务，运用法治手段开展斗争，切实维护国家主权、安全、发展利益。此外，设立专项扶持基金，培育涉外法律服务人才。建议自贸试验区联合相关部门设立专项法律服务人才扶持基金，以律师事务所为主体，企业参与，积极培育涉外法律服务人才。要积极联合国内知名高校，定向培养精通国际法的涉外法律人才，为自贸试验区公共法律服务体系建设提供人才保障。

积极回应数字时代法治需求，大力拓展法律服务新领域

法治向善更向新，科技创新是自贸试验区法律服务业高质量发展的助推器。科技赋能，深化“互联网+大数据”在法律服务领域的探索实践，是引领新疆自贸试验区推进数字经济治理的决定因素。尤其是为了更好地应对“信息化+后疫情”时代不确定的突发情况，越来越多的市场主体对法律服务的需求从“线下”转向“线上”，构建现代化、信息化、专业化、智能化、市场化相结合的智慧法务迫在眉睫。

首先，推动设立数字化企业合规中心。该中心可以利用人工智能、大数据等科技手段，帮助企业建立数字化合规管理机制，进而大幅度提升企业数字化合规管理的能力。2022年8月25日，厦门市丝路企业数字化合规服务中心正式获批成立，对自贸试验区建设有很好的参考借鉴作用。其次，着力打造掌上“云平台”、移动“法律服务区”，形成智慧法务新业态。一方面，抓好公共法律服务实体平台建设；另一方面，大力推动线下服务向线上延伸，推出法律咨询、纠纷化解、公证、审判、合同审核等线上公共法律服务，让企业有更多的归属感和获得感。此外，通过推动法务管理的数字化、智能化，使自贸试验区的法务工作能对接前沿产业，在线承接各类法律业务，还能及时跟踪、关注国内与相关国家法律的最新动向，培育更多的法务从业人员。（作者单位：兵团党委党校法学教研部）