如何让老年人尽享幸福“食”光？

——兵团各师市发展老年助餐服务观察

兵团日报全媒体记者刘美惠子

悠悠万事，吃饭为大。当前，随着人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、留守等老年人数量持续增长，助餐服务已成为老年人的普遍现实需要和热切期盼。

前不久，国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》，提出要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，结合实际、因地制宜发展老年助餐服务。

近年来，兵团各师市也出台了相关政策措施，因地制宜发展老年助餐服务。“长者食堂”、爱心食堂、老年助餐点等老年助餐服务机构，在兵团各师市悄然兴起。

在六师五家渠市军垦路街道天山北路老年人日间照料中心，配送助餐点的工作人员为长者准备早餐（资料图片）。六师五家渠市积极探索“政府主导、街道执行、社区支撑、社会参与、老人反馈”的五位一体“社区+养老”服务体系，在人口密集区域建立了4个老年助餐服务点，解决老年人“吃饭难”问题。王艳飞 摄

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。但在探索实践中，一些问题也相继出现。比如，如何精准施策，满足老年群体多样化、个性化助餐需求？如何加强监管，增强助餐服务的安全可靠性？如何做到可持续运营，破解高成本困境？

近日，带着这些问题，本报全媒体记者实地走访了各师市相关机构和助餐点，在接受采访时，相关人士纷纷表示，老年助餐服务是一项系统工程，需要统筹规划、多元参与，方能让老年群体“暖胃”又“暖心”。

美味又安心 在家门口就能吃上“暖心饭”

“出锅喽，热腾腾的大饺子出锅喽！”2023年12月22日，伴随着三师四十一团“长者食堂”工作人员的吆喝声，皮薄馅大、香气扑鼻的饺子被端上了桌。工作人员一边忙着摆碗筷，一边招呼道：“大爷大妈，开饭啦！”

当天正值二十四节气中的冬至。13时30分，家住四十一团白杨社区的史敏玉老人，就准时来到距家300米远的“长者食堂”就餐。除了自己吃，她还要给家里行动不便的老伴打包一份。

“12元一份的‘自助餐’，不仅价格实惠、营养丰富，味道也不错。餐厅开业以来，我每天都在这儿吃。”史敏玉老人喜滋滋地说。

这家“长者食堂”坐落于四十一团人民路商业街，面积有180平方米，内设6张散桌、4间包厢。自2022年4月开张以来，受到了社区老人及居民的一致好评。

“我们在走访中了解到，社区60周岁以上的老年人口占总人口的近五分之一，还有一小部分是孤寡和独居老人。不少老人因为腿脚不便，买菜、做饭成了难题。”三师四十一团白杨社区党支部书记薛辉告诉记者。

为破解老年人“做饭愁、吃饭难”难题，2022年4月，四十一团党委以白杨社区为试点，鼓励有条件的连队、社区开展日间照料、老年食堂等服务。团国资公司出资30万元，购置了厨房餐厅设备，以政府搭台、社区运营的方式，在白杨社区率先办起了“长者食堂”。

2023年12月25日，在三师四十一团“长者食堂”，工作人员为顾客打饭。自2022年4月开张以来，这家食堂的服务广受社区老人和居民的好评。 兵团日报全媒体记者 常丫丫 摄

“团场年满60周岁的老人、退役军人等在‘长者餐厅’就餐时，可享有八折优惠，残疾居民享有半价优惠，没有生活保障的老人免费。”薛辉说。根据老年人的口味，食堂每周更换一次菜谱，四菜一汤、荤素搭配，一共有100多道菜品可供老年人选择。此外，食堂还每天对菜品进行留样保存，全力保障食品安全。

2023年3月，四师可克达拉市在人流密集的花城社区旁，建起了首家老年爱心食堂，为可克达拉市和六十六团、六十八团附近的老人提供助餐服务。

为了让老年人吃得健康、安心，爱心食堂邀请专业营养师精心设计搭配菜品。每一样食材都有台账登记明细，每一样菜品都会放入专门的冷柜进行48小时留样，以备检查。

“食品安全容不得一丁点马虎，我们将健全评价反馈机制，以老人反馈的意见为导向，不断丰富餐食种类，让老人既能‘吃得饱’又能‘吃得好’。”四师可克达拉市居家和社区养老服务中心运营经理焦宏说。

精准施策 把灶台搭在老人身边

“不同老人的身体状况和用餐需求各有不同，不同地点开展助餐服务的能力也参差不齐，这就需要我们精准分类、按需施策，满足老年人多样化需求。”八师石河子市居家和社区养老指挥调度中心负责人张亚萍说。

近年来，八师石河子市聚焦老年人就餐中的实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

八师石河子市老街街道6-1社区长者餐厅点餐处，一名老人通过人脸识别的方式支付餐费（资料图片）。为解决老人用餐难题，2023年，八师石河子市民政局指导老街街道办事处和社区牵头建起了长者餐厅，让老年人在家门口就能吃上“暖心饭”。王用玲 提供

“好吃、方便还实惠，家旁边的这个老年助餐点真不错！”2023年12月20日，在八师石河子市夕阳红东街“金城老碗”牛肉面馆“长者助餐服务点”，前来就餐的老人纷纷点赞。面对老年群体，餐馆各种面食优惠额度都在3至4元左右。

去年，八师石河子市向阳街道发布了“2023年新版老年助餐地图”，确定将11家餐饮单位作为“长者助餐服务点”，通过给予老年人餐费折扣的形式，为老年人提供就餐服务，老年人只需出示社区发放的“长者助餐卡”，即可享受折扣。

据向阳街道社会事务服务中心负责人介绍，这11家“长者助餐服务点”，是街道社会事务服务中心会同各社区实地走访，从就餐环境、卫生状况、文明服务等多方面，对辖区餐饮企业进行调研、考察后确定的。同时，街道对承接老年人助餐业务的服务商实施动态管理，如果群众满意度不高，就会清退更换。

“我们综合考虑老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，不断完善长者食堂、老年助餐点等老年助餐服务设施，优化功能布局。”八师石河子市民政局党组成员、副局长张瑾介绍。

老人们在八师石河子市红山街道长者餐厅就餐（资料图片）。 王用玲 提供

与此同时，八师石河子市还积极鼓励国有企业、社会组织参与建设和运营老年助餐服务机构，采取堂食、取餐、送餐等多种形式，引导餐饮个体户提供老年助餐服务。

截至目前，八师石河子市已完成69个长者食堂、老年助餐点的选址工作，其中，已运营25个，建成预运营18个，26个正在筹建中。在石河子市区，长者食堂、老年助餐点覆盖率达到62%，老年助餐服务多元化供给局面已初步形成。

在六师五家渠市，师市积极探索“政府主导、街道执行、社区支撑、社会参与、老人反馈”的五位一体“社区+养老”服务体系，以开设“家门口的老年人助餐点”为突破口，在师市人口密集区建立了4个老年助餐服务点，提供配送餐服务，让老年人在“家门口”就能吃上“热乎饭”。

统筹“公益”与“效益” 可持续才能办得久

“我们考察了全国很多地方，发现老年助餐点虽然遍地开花，但供需矛盾依旧突出，能够实现收支平衡、略有盈利并可持续发展的助餐点相对较少。”一师阿拉尔市社会救助站站长梁进田说。

目前，一师阿拉尔市在青松路街道和幸福路街道建起了2个老年助餐服务点，日均客流量数十人次。

“以青松路街道‘快乐一生’健康养老服务中心老年助餐点为例，它以社区日间照料中心为依托建立，餐厅面积约200平方米，运营起来至少需要配备3名工作人员，仅人工成本每月就在1.6万元左右。”梁进田说，“现阶段，承包企业主要通过为社区老人提供生活照料、助洁、助浴、助医等服务，实现收支平衡。”

2023年12月22日，一师阿拉尔市青松路街道“快乐一生”健康养老服务中心老年助餐点午饭时分的场景。目前，该师市在青松路街道和幸福路街道建起了2个老年助餐服务点，为老年人提供助餐服务。赵翔 摄

为进一步调动企业积极性，一师阿拉尔市为承包企业免费提供场地，同时对主体场所装修改造费用的一半予以补贴。企业每年通过相应考核后，也能拿到部分的运营资金补助。“就算是这样，运营企业想要实现微盈利，仍然有些吃力。”梁进田说。

“老年食堂要想长久、持续地运营下去，提升自我生存能力非常重要。”薛辉说。为了让四十一团白杨社区“长者食堂”可持续发展，该食堂已面向社会公众开放，夏天还销售冷饮烧烤，店里的招牌菜“草湖辣子鸡”“草湖酸菜鱼”也收获了诸多食客的好评。

在八师石河子市，师市不仅为养老机构、养老服务中心（站点）提供场地、设备支持，还落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热均按居民生活类价格执行，对特殊困难老人给予早餐1元、中餐2元、晚餐2元的助餐补贴。

……

“小饭碗”里装着“大民生”。要解决老年人的“一餐”问题，顶层设计也是关键。

“现如今，兵团老年助餐服务还处于起步探索阶段，我们还要学习更多先进经验，不断发现问题、解决问题，统筹好‘公益’与‘效益’，建立起‘政府支持+多元助力’的可持续发展模式。今后，我们将根据兵团实际，出台系统的老年助餐方案，让更多老年人就近吃上‘暖心饭’，把‘食’事办在老年人的心坎上。”兵团民政局社会事务处相关负责人说。