舟山探“区”

——浙江省舟山市推动自贸试验区高质量发展启示录

兵团日报全媒体记者马军权、赵珺、邵明辉

在中国（浙江）自由贸易试验区舟山片区岙山基地，一座座储油罐依海而建，数艘30万吨级油轮正在码头作业（摄于2023年11月27日）。兵团日报全媒体记者邵明辉 摄

在中国（浙江）自由贸易试验区综合服务大厅，各项业务服务窗口井然有序，各类交易信息一目了然。图为在工作人员指导下，人们在“一网通办”专区办理业务（摄于2023年11月29日）。 兵团日报全媒体记者邵明辉 摄

清晨，位于东海之滨的浙江省舟山市迎来新一缕曙光。晨曦中，汽笛声唤醒了这座海岛，往来如织的船舶陆续停靠在舟山港加油锚地。远方，一艘艘巨型货轮迎风破浪，宛如一条条游龙奔腾向海。

被誉为“千岛之城”的舟山市，海域面积2.08万平方公里，由星罗棋布的2085个岛屿组成。2017年，国务院批复设立中国（浙江）自由贸易试验区，全域位于舟山市。抢抓这一难得的发展机遇，舟山市以中国（浙江）自由贸易试验区舟山片区（以下简称“舟山片区”）为发展平台，大力推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化，向世人讲述了一个个“无中生油”“聚气发展”的精彩故事。

乘着自贸试验区建设的东风，舟山市如鹏鸟腾飞，书写着海上传奇。原本不产一滴油的舟山市，目前已形成亿万级油气产业格局，建成全国规模最大的石化基地、全国最大的油气储运基地、全国第一大油气贸易港，成为全国供油体量最大、市场主体最丰富、市场竞争最充分的区域。

近7年来，舟山市瞄准油气全产业链持续发力，从传统的以“渔、港、景”为重点成功转型为以“石油石化等大宗商品全产业链”为重点的产业体系，有力推动了经济社会高质量发展。

舟山市如何从“无中生油”到“油气冲天”？这条路子是怎样蹚出来的？为兵团参与新疆自贸试验区建设提供了哪些经验？日前，本报全媒体记者走进舟山市深入采访调研，深度观察自贸试验区发展的繁荣景象，感受全产业链创新发展的生动“样本”。

启示一：发挥自身优势，深度融入国家发展大局，注重国家战略和带动地方发展的有机统一

从舟山市中心向西北方向出发，沿着鱼山大桥驶入岱山县鱼山岛后，眼前的景色从海天一色变化为一座座储罐与蜿蜒的管道。这里坐落着我国首个“离岛型”石化基地——舟山绿色石化基地，该基地是舟山片区的重要组成部分。

记者了解到，目前舟山绿色石化基地项目一期、二期已全部竣工，其中，基地支撑项目——浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目已于2022年1月全面建成投产，是目前世界上投资规模最大的单体产业项目，基地中炼油、乙烯、对二甲苯（PX）等产能规模位居全国第一。

舟山何以吸引世界级“超级工厂”落地，昔日渔港何以“长”成油气大港？采访中记者了解到，这与舟山市的区位优势和舟山片区的战略定位密切相关。

中国（浙江）自由贸易试验区设立后，面对前所未有的发展机遇，如何寻求大发展、怎样作出大贡献？舟山片区给出的答案是：必须坚持“国家所需、地方所能”，必须坚持“聚焦特色、靶向精准”。具体而言，就是围绕“服务国家能源安全，提高资源配置能力”这条主线，充分发挥舟山港口、岸线资源和产业特色优势，对标国家供给侧结构性改革方向，推进油气全产业链市场化改革。

中国（浙江）自由贸易试验区舟山管委会综合服务中心综合信息处处长黄波告诉记者，途经我国的7条主要国际航线有6条经过舟山市，优越的地理区位是发展临港工业和石化产业的优选之地。中国（浙江）自由贸易试验区成立之初，就被赋予了建设成为中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地的战略定位。

方向已然明确，前行步履铿锵。承接国家战略的舟山市开始用行动书写“无中生油”的答卷，原油加工、炼化一体化、进出口贸易……近7年来，舟山片区推动油气全产业链发展水平持续提升，为保障我国能源安全、提升资源配置能力作出了积极贡献。

在推进自贸试验区建设过程中，如何建设具有国际影响力的油气现货市场？记者在位于舟山市的浙江国际油气交易中心找到了答案。

走进浙江国际油气交易中心，记者被墙上硕大的电子显示屏所吸引，只见屏幕上不断滚动着各类油品交易挂牌行情，还有舟山片区的特色“产品”——“舟山价格”。

“过去航运、船供油等企业，是以新加坡普氏价格为基准进行交易。”浙江国际油气交易中心有限公司办公室主任王寅宇指着屏幕上“舟山价格走势图”对记者说，2021年6月，浙江国际油气交易中心与上海期货交易所共同发布了中国舟山低硫燃料油保税船供报价，也就是外界所称的“舟山价格”，这是我国首次在保税燃料油加注领域应用自己的价格指数。

王寅宇介绍，有了“舟山价格”，对于推动我国能源价格成为国际能源定价体系的重要组成部分，增强我国在国际能源市场的话语权、影响力，具有突出的现实意义。“舟山价格”，是浙江自贸试验区落实党中央、国务院重大部署取得的显著成效。

浙江国际油气交易中心于2015年5月正式成立，是舟山片区打造国际油气交易中心的“主战场”。建设具有国际影响力的油气现货市场，打造油气集成服务中心、油气衍生品创新中心，成立油气资源配置中心，循着“一市场三中心”战略目标，浙江国际油气交易中心助力提升我国以油气为主的大宗商品资源配置能力和价格影响力，已成为目前全国深具影响力的油品交易平台，以及长三角期现一体化油气交易市场建设的主要推动者之一。

王寅宇告诉记者，目前，浙江国际油气交易中心累计为舟山片区集聚油气企业超过2700家，年贸易额超过3000亿元，体量在全国石油化工交易市场中处于前列。

“2020年3月，国务院批复《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，赋予舟山片区更大改革自主权。”黄波说，近7年来，在国务院出台的两份文件指导下，海关总署、商务部等部委7次下发单独支持文件，浙江省相关部门30余次下发配套支持文件，全力支持舟山片区加快发展。

正因紧扣“国家所需”，舟山市许多创新举措，得到国家各部委大力支持；正因发挥“地方所能”，不产一滴油的舟山，海纳百川成为中国的油库。

中国（浙江）自由贸易试验区设立以来，舟山市GDP增速位列全省前列，财政收入、规模以上工业增加值、进出口总额等多项重要经济指标年均增速连续多年位居全省第一，成为长三角地区经济发展最快的地级市之一。

新疆是我国向西开放的前沿和战略门户，区位优势明显，能源资源丰富。发挥自贸试验区的制度创新优势与新疆的区位、地缘、资源等优势的叠加效应，就能够更好助力新疆融入国内国际双循环，为我国改革开放和经济高质量发展发挥更大作用。

兵团在参与新疆自贸试验区建设过程中，要主动服务和融入国家重大战略，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献；要把自贸试验区的制度创新优势和兵团区位优势叠加起来，进一步激发兵团经济社会发展内生动力，促进高水平开放，推动高质量发展，更好惠及各族职工群众和经营主体；要立足服务国家战略，结合资源禀赋和产业基础，加快延伸产业链，积极打造产业链竞争优势，构建兵团特色现代化产业体系。

启示二：围绕全产业链发展，以制度创新为核心，坚持走特色化、差异化改革探索之路

“无中生油”，注定是一条充满挑战的创新之路。舟山市打造油气全产业链既无产业基础，又缺相关知识储备。然而，发展机遇稍纵即逝，通过招才引智、招商引资集聚“油气”，为干部队伍快速“充电”，舟山市强力开启了发展新局面。

从零开始，必须激活后发优势。试制度、攒经验，正是舟山片区这片“试验田”的重要使命。舟山市坚持走差异化、特色化改革探索之路，围绕油气全产业链发展，坚持对标国际国内先进地区，以闭环式设计、全链条改革为重点，直击企业发展痛点、堵点，精准实施改革攻坚，有力推动国家油气体制改革。

“太平洋东营，散货船，计划加油1280吨……”在舟山片区的浙江自贸试验区中石油燃料油有限责任公司，工作人员金佳峰又接到了一条新的任务订单。

熟练点击“国际船油加注智能监管服务”应用场景中的“正式计划表”，金佳峰的电脑屏幕上，各锚地排队情况一目了然。结合船舶航速、锚地实况、气象风力等数据，他向船务代理人员发送了“建议停靠秀山东锚地”的信息。

这是舟山片区助力油气贸易便利化改革的一个场景。此前，由于船舶到锚位的计划时间与实际时间存有误差，无形中会增加企业供油业务的等待时间。“现在有了线上调度系统的实时数据服务，加油效率提高了30%。”金佳峰说。

从“不产一滴油”到“乘油而上”，如今的舟山港已成为全国第一、全球第四大加油港。保税船用燃料油年供应量从舟山片区挂牌前的106万吨，提升至2023年的705万吨。

创新，是舟山片区与生俱来的“基因”。聚焦油品投资准入改革，全力推进国际石化基地建设，充分发挥民营企业创新活力，实施系列创新改革举措，建成了国内最大、世界领先的炼化一体化基地，有效提升民营企业家扎根国内投资的信心；聚焦油品贸易市场化改革，率先在全国开展原油非国营贸易资格试点、成品油非国营贸易出口改革，打通原油进口、成品油出口、保税油加注、油品批发、油品贸易使用人民币结算等关键环节，积极营造公平、开放、活跃的油气市场，为全国油气市场化改革探索新路径……

在舟山绿色石化基地强力拉动下，舟山片区基本建成以油气全产业链为核心的“一中心三基地一示范区”（即国际油气交易中心、国际油气储运基地、国际石化基地、国际海事服务基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区），并以制度创新为核心，先后在油气炼化、储运、加注、贸易、交易、结算等各个环节开展了70多项改革探索，将舟山市打造成为全国油气产业制度创新和油气集聚发展的新高地。

中国（浙江）自由贸易试验区舟山管委会综合服务中心综合信息处工作人员徐诗苑告诉记者，目前，舟山市已探索形成特色制度创新成果和实践案例299项，其中全国首创137项，构建起了极具辨识度的油气全产业链闭环改革创新体系，成为全国最具特色的自贸试验区之一。自贸试验区建设，成为舟山市高质量发展的主引擎。

创新方兴未艾，硕果已经累累：舟山片区建成了全国最大、全球第二的石化基地；打造了全国最大的能源保障基地；构筑了全国最活跃的油气产业发展高地；打造了全国第一大油气贸易港；连续举办六届世界油商大会，搭建了具有全球影响力的国际油气产业合作平台……

2023年，《中国（浙江）自由贸易试验区提升发展行动方案（2023—2027年）》发布，提出实施大宗商品配置能力提升行动，打造国家级能源资源保障基地、绿色石化产业基地、大宗商品交易中心。舟山市油气全产业链又按下发展“快进键”，产业链格局不断深化延伸。

借鉴舟山片区的发展实践，兵团在参与新疆自贸试验区建设过程中须重点做好三方面工作。一是干部队伍要真正“动”起来，切实增强责任感和紧迫感，通过“走出去”“请进来”，深入学习其他省份自贸试验区的先进经验，紧密结合兵团实际融会贯通，为自贸试验区发展赋能；二是深刻把握自贸试验区建设机遇，坚持以制度创新为核心，聚焦重点环节，努力取得一批标志性制度创新成果；三是走特色化、差异化发展道路，选准重点支持产业，着力打造产业基地，加大相关领域投资开放力度，完善上下游一体化产业链，加快形成产业集群，推动全产业链发展。

启示三：坚持项目引领，集聚优质企业，推动油气全产业链加速延伸

舟山市油气全产业链得以快速形成，靠的是舟山市全力攻坚项目建设，集聚国内外优质企业，推动项目落地落实。

登高俯瞰岱山县鱼山岛，多个原油、石化产品运输码头一字排开，大型货轮往来不息……万亿级石化产业集群在这里崛起。

舟山市商务局油品贸易高管陈彦峰告诉记者，没有项目的开花结果，再美的蓝图也只能挂在墙上。中国（浙江）自由贸易试验区设立以来，舟山市各部门积极推进项目审批、政策处理、服务保障、投资落地等各项工作，推动建成浙石化炼化一体化项目、黄泽山油储基地一期等一批重大项目，加快推进德荣化工、浙石化浙优科技、中化兴中扩建工程等项目的建设。

产业发展离不开营商环境的优化。舟山市厚植投资兴业沃土，让企业选择更多一些，让服务质量更高一些，让办事成本更低一些，不断激发市场主体活力，持续为舟山高质量发展注入新动能。一门通办、一窗受理、就近能办、办事不出岛、证明直通车等服务，使企业的获得感日益提升；实现企业开设全流程网办，建设“智慧化一站式口岸监管服务平台”；“不见面开标大厅”、专利申请服务“绿色通道”纷纷投用，平等开放的市场环境持续优化……舟山市在优化营商环境的道路上加速奔跑。

“舟山市营商环境很好，企业遇到问题提出建议，政府部门会及时解决，并且把服务从线下搬到线上。”舟山中燃船舶燃料有限责任公司总经理张燕说。

良好的营商环境，吸引很多外资企业纷纷在舟山片区扎根。6年前，总部位于新加坡的全球四大油品检验检测机构之一——力鸿仕宝来到浙江成立舟山技术检测公司，补上了当时浙江燃油检测机构的短板。如今，该公司人数规模从最初的2人增长到目前的30余人。

“浙江发展油气产业并非仅限于本地，而是放眼整个中国和全球市场。”该公司总经理杨小守告诉记者，浙江油气领域的每一次创新都在打破原有的行业壁垒。

发展船加油业务最终目标是推动产业集聚，建设千亿级海事服务产业集群。目前，美国船级社（ABS）、日本富士（FUJI）、招商局集团、龙亿国际物流（NOYA）、润通航运（RMS）……一个个重大产业链项目相继落户舟山市。

有了“大块头”，更需要有“大智慧”。如今，绿色石化与新材料产业已入选浙江省“415X”特色产业集群第一批核心区，目标是万亿级；高性能树脂项目、高端新材料项目正在鱼山岛上大力建设，总投资800多亿元，年产值预计超1000亿元；离鱼山岛只有4公里的岱山本岛，已成为舟山绿色石化基地“下游”企业的首选落户地；作为助推油气全产业链开放发展的重大产业项目，总投资760亿元的金塘新材料主体项目正在加紧建设，预计年产值达917亿元。

截至2023年年底，舟山片区已累计集聚国有、民营、外资等各类油气企业1.3万余家，成为中国油气企业聚集度最高的区域，油气全产业链不断拉长。

舟山片区的做法经验，为兵团参与新疆自贸试验区建设带来诸多启示。一方面，要始终把项目建设放在重要位置，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，形成抓投资、上项目、促发展的浓厚氛围，坚持精细谋划、精准施策，在重大项目建设中鼓实劲、出实招、求实效，确保重点项目建设步步为营、扎实推进，努力发挥项目建设在自贸试验区建设中的支撑性和带动性作用；另一方面，要不遗余力优化营商环境，全环节跟进、全过程服务、全要素保障，优化土地供给，强化资金支持，做到精细服务一站到底、兑现政策一诺千金，积极营造公平、开放、活跃的投资市场，不断刷新投资商的收益预期，以优质环境吸引更多优质资金和项目落地，推动新疆和兵团经济实现高质量发展。