加快推进兵团新型城镇化建设

白燕

兵团党委八届七次全会强调，要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，突出重点、把握关键、聚力攻坚推进中国式现代化兵团实践。城镇是支撑高质量发展的平台，城镇化是现代化的必由之路和重要标志。新型城镇化建设既是新时代高质量发展的重要载体，也是推进中国式现代化兵团实践的重要路径。

优化空间布局，构建兵团特色城镇体系

兵团的分布特征客观上要求兵地一体、融合共建，从城镇布局、规划建设、基础设施、环境治理等方面充分体现兵地融合发展理念，推动城镇空间布局互嵌、资源配置共享、基础设施共建、产业布局协同、生态环境共治。要积极主动融入新疆“一圈、一带、一群”城镇化总体布局，优化城镇空间分布，构建“一环、两带、三中心、多组群”的兵团特色城镇发展格局。六师五家渠市、七师胡杨河市、八师石河子市、十一师、十二师要积极主动融入乌鲁木齐都市圈，依托乌鲁木齐都市圈的发展壮大，分享同城化效应，跻身发展快车道，带动天山北坡垦区兵团城镇带高质量发展；四师可克达拉市、五师双河市、九师白杨市、十师北屯市要积极融入北疆城市带，加快边境垦区城镇带发展；一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市、十四师昆玉市要积极融入南疆城市群，推动环塔里木盆地垦区城镇圈发展。要依托地理区位、自然条件、资源禀赋等特征，对腹心、边境、南北疆师市进行定位定向，分类推进城市、重点城镇和一般小城镇发展。紧抓我国加快以县城为重要载体的新型城市建设机遇，积极提升石河子市、阿拉尔市等城市的集聚功能，加快推进北屯市、五家渠市、铁门关市等地区性中心城市建设，特别是推动胡杨河市、新星市和白杨市等新建城市发展，提高人口和经济承载力。加快南疆师市、边境师市发展，推动南北疆垦区协调发展。坚持规模适度、突出特色、强化功能，分类引导小城镇发展。大力发展城郊经济、口岸经济、文化旅游、商贸流通等专业特色小镇。

培育现代化产业体系，推动产城融合

产业是城镇的重要支撑和活力源泉，无产则为“空城”“睡城”。要紧抓自治区和兵团产业发展的各类支持政策机遇，主动融入自治区“八大产业集群”，依托石河子、五家渠、阿拉尔等经济技术开发区，着力推进新能源、新材料、绿色化工、装备制造业、棉花和纺织服装、农产品生产和精深加工等七大主导产业，围绕21条重点产业链开展产业链招商，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，升级传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，形成专业化、特色化产业集群。聚焦实体经济发展，推动工业强基增效，升级发展现代服务业，构建现代化产业体系，大力推进产城融合示范区建设。依托产业援疆，深化与中央企业、对口援疆省市合作，承接东部地区产业投资和产业转移，推动产业转型升级。依托现有产业发展基础和资源优势，积极培育和引进“专精特新”“小巨人”“独角兽”企业，重点抓好中新建农牧集团、能源矿业集团、物流集团等大型行业龙头，打造一批“千百十”亿级产业。培育以二三产业为主导的城市经济，加快发展夜间经济、数字经济、商贸物流、文化旅游，鼓励发展新模式、新业态等“三新”经济，推动以产促城、以城聚人、产城融合。

增强要素集聚功能，提升城镇品质

城镇是现代文明的聚集地。新型城镇化的核心是以人为本，是为职工群众提供更优质的生活品质和现代文明生活。兵团要加快补齐短板，完善城镇基础设施，全面提升城镇品质。一是打造城乡和谐的田园式家园。坚持规划引领，体现“精、特、美”，即建筑设计精巧、功能定位精准，造型精致、形象美观、风格独特，绿色生态、清新整洁，管理有序，具有强烈美感。合理布局城镇商业、办公、居住、生态空间，加强星级酒店、商业综合体、商业精品街、商业文化功能区建设，创建具有兵团特色的街区、商圈，营造消费场景，进一步扩大消费需求。二是加强韧性城市建设，全面提升基础设施服务功能。加强城镇市政道路及交通等相关配套、交通服务体系建设、城镇供水供气供热、通信网络保障，实施城市照明节能、污水处理环保、基础设施智能化改造等系列改造提升工程。加快绿色生态城镇、园林城市建设。加强城镇生活垃圾分类和再生利用。三是提升城镇公共服务品质。加强城镇教育资源配置，全面提升基础教育质量。健全完善医疗服务体系，加强医疗服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力建设。健全完善城镇住房保障体系和社会保障体系，实现兵地、异地社会保障互联互通。优化社区生活服务网络，扩大普惠性养老和托育供给。四是打造具有文化魅力的特色城镇。大力传播先进文化和中华文化，深入推进民族团结进步，有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作，搭建促进各民族交往交流交融的良好平台。

创新体制机制，健全完善城镇治理体系

要深化重点领域和关键环节改革，创新完善“师市合一”“团镇合一”特殊管理体制机制。突出规划引领，提高城市规划建设水平，加强空间开发利用保护，促进各类规划协同。理顺城镇管理执法体制，提升城镇管理效能。推动智慧城市建设，推进信息技术与城市发展建设深度融合。完善城市治理结构，创新城市治理方式，不断提升城市社会治理水平。加强和创新社区治理，推动多元主体参与社区管理。加强城镇环境综合治理，持续改善城镇人居环境。健全城镇应急保障和救援体系，增强城镇发展韧性。创新城镇投融资模式，鼓励社会资本参与城镇基础设施项目投资、建设和运营。加强和创新社区治理，推动多元主体参与社区管理。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。增强城乡社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，健全城乡社区治理体系，增强社区便民、利民、安民功能。

推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展

要推动新型城镇化与乡村全面振兴有机结合。一是实施乡村振兴战略，推动实现五大振兴。以产业振兴为核心，优化农业种植结构，大力发展特色优势产业，加强政策指导推动，强化科技装备支撑，坚决扛起保障我国粮食和重要农产品供给安全的重任。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领。大力弘扬兵团文化，传承弘扬好兵团精神和胡杨精神、老兵精神，加强法治教育，推进移风易俗，引导职工群众自觉遵守连规民约。组织实施好乡村建设行动，推进连队党组织标准化建设，扎实推进生态振兴、组织振兴。积极推进数字乡村建设，有力有序推进试点工作，推动团场连队生产生活数字化、便捷化。二是进一步落实城乡融合发展体制机制和政策体系。健全完善城乡要素合理配置机制，促进人才、土地、资金等城乡要素自由流动和平等交换。完善城乡公共服务资源均衡配置机制，推动教育、医疗、文化资源城乡共享。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡基础设施互联互通，逐步实现城乡基础设施一体化发展。（作者系兵团党委党校经济学教研部主任、教授）