坚持在法治轨道上深化改革

胡玲玲

党的二十届三中全会强调，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。兵团党委八届八次全会提出：“完善法治兵团平安兵团建设体制机制，提升兵团治理法治化水平。”改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。面对国内外局势的深刻变化，立足于新形势下进一步全面深化兵团改革的新任务、新要求，必须推进兵团各方面工作法治化，为进一步全面深化改革提供法治保障。

科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。习近平总书记强调，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。做到改革和法治相统一，必须把握好科学立法这个重要环节，坚持改革和立法相衔接，立法主动适应改革需要。兵团在深化改革过程中要从实际出发，适应改革的客观需要，立足着力破解兵团深层次体制机制障碍和结构性矛盾，统筹规范性文件的立改废释，不断完善制度体系。对于在深化改革中不需要的文件，不利于兵团高质量发展的文件，及时清理、修改、废止。对于兵团深化改革中不断涌现的新业态等要及时予以规范，对于深化改革过程中出现的迫切需要法律依据的事项，可以先以规范性文件的形式出台，待时机成熟时，再报请自治区人大进行地方立法，消弭改革的“破”与法治的“守”之间的张力，把改革的“变”和法治的“定”有机统一起来。

发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用。习近平总书记强调，行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，必须随着改革开放和社会主义现代化建设发展不断推进。健全和转变“政”的职能，是兵团深化行政体制改革、转变政府职能的重要着力点。要在前期改革基础上，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。要切实发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，确保政府职权法定、依法履职，各项行政行为于法有据。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，明确法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服深化改革过程中政府职能错位、越位、缺位现象。按照深化党和国家机构改革的精神，坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，依法依规设置机构、配置职能、明确权限和责任、规范程序，推动改革成果制度化法定化。

高度重视运用法治思维和法治方式推进改革。习近平总书记强调，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。法治作为社会矛盾的调节器，能够通过科学立法、公正司法、有效调解等方式，及时化解改革过程中出现的各种矛盾和纠纷，维护社会稳定和谐，增强改革的系统性、整体性和协同性。兵团各级领导干部是全面深化改革和全面依法治兵团的“关键少数”，要强化“凡属重大改革要于法有据”“法治是最好的营商环境”等理念，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

做到改革和法治相统一。改革和法治是“破”与“立”和“变”与“定”的辩证统一。法治的实现离不开改革的推动，改革的深化也必然要求法治的保障。必须坚持改革和法治相统一、相促进，既发挥法治规范和保障改革的作用，又通过改革加强和完善法治，增强法治的辐射力，增强改革的穿透力。新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协调推进兵团执法、司法、守法各环节改革，全面推进兵团各方面工作法治化，确保改革在法治轨道上运行。（作者单位：一师阿拉尔市党委党校综合教研室）