坚持创新发展 强化科学管理

——看十一师如何以深化改革促进高质量发展

兵团日报常驻记者王瑜、通讯员潘彩兰

3月9日至10日，十一师纪委监委组织开展运用数字化平台开展监督及办案质量安全“大比武”活动，图为活动现场（摄于3月10日）。潘彩兰 摄

在兵团第六建筑工程有限责任公司石河子大学南山新校区一期建设项目工地，工人在搭设满堂脚手架（摄于4月28日）。潘彩兰 摄

在兵团市政轨道交通集团兵地融合玛纳斯县3GW光伏项目一期一标段施工现场，工人在安装光伏组件（摄于8月4日）。张正兴 摄

北新路桥集团西安分公司承建的汉中褒河物流园项目数字物流孵化基地施工现场（摄于4月8日）。冯锦涛 摄

“我参观过很多工地的样板工程，但是如此细致、全面展示项目管理成果的还很少见。”日前，参观新疆兵团城建集团有限公司（以下简称兵团城建集团）新疆政法学院第五期建设项目标准化施工工地后，一位业主感慨道。兵团城建集团新疆政法学院第五期建设项目部在施工现场设立的质量标准样板展示区，成为展示项目精细化管理、标准化施工形象的窗口。今年以来，十一师在全师各企业项目部推行项目责任制管理办法等改革措施，鼓励全员积极投入管理，促进企业降本增效、方案优化创效、项目管理提效、风险管控有效，营造了人人参与管项目的良好氛围。

近年来，十一师党委坚持把深化改革作为推动全师各项事业高质量发展的必由之路、必行之道，在总结前期改革发展成果的基础上，坚持问题导向，聚焦关键重点，以高站位推动深研究、以真破题推动实改革、以大格局推动新发展，谋划推进了一系列突破性、引领性的改革举措，充分调动了各层级干事创业的积极性、主动性。

谋篇布局，下好改革“一盘棋”

山雄有脊，房固赖梁。在探索改革进程中，十一师党委坚持正确的改革方向，高度重视推动顶层设计和基层探索良性互动，把自身的改革置于兵团改革发展大局中去思考、去谋划，在关键性、基础性重大改革上突破创新，持续破解深层次体制机制梗阻，最大限度激发发展活力。

经过多年的发展，十一师形成了以建筑业为主导产业，带动二、三产业联动发展的产业结构，外向型经济特征明显。基于建筑行业特点，十一师党政机构及所属企业项目部、子分公司不同程度地嵌入式分布在各地，这成为十一师推进深化改革、经济发展和民生改善的重要载体和阵地。

如何完善十一师基层治理体系，提升现代治理能力，是十一师党委深入思考的问题。

经过充分调研和集体商议，十一师党委下定决心开始深层次改革，变中求活，打破影响企业经营的原有格局，建立起更加适应市场、灵活高效的管理体系，针对不同市场构建对应的经营模式，激活企业动力，改革涉及理念、机制和模式，层次深、范围广、动作大。

2022年伊始，十一师党委牵住改革的“牛鼻子”，制定出台企业负责人薪酬管理办法和业绩考核办法等考核奖惩制度，探索建立“上不封顶突出发展空间，下不保底突出风险防控”的薪酬分配体系。

“严格绩效考核能够真正激发企业内生动力，实现‘要我发展’向‘我要发展’的转变，彻底解决‘干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样’的问题。”十一师国有资产监督管理委员会主任金辉说。

这一绩效考核制度改变了以往各企业单打独斗的局面，从“画地为牢”转变为“共建共享”，人人都想出力、人人共享利益的意识更加坚定。

2022年8月，十一师党委提出国有企业“四项经济工作”落实机制，围绕国有企业承揽（销售）、“两金”清收、营收（产值）、营业利润4个关键指标做实做细经济发展这篇大文章。

一时间，从师机关到各企业，从集团上下到疆内外项目，各管理层纷纷主动认领经济指标，新举措快速实施并逐步发挥作用。

十一师围绕国有企业“四项经济工作”成立了相关指挥部，主要任务是以攻坚方式推进“四项经济工作”落实，核心是解决国企各层级高管的绩效考核问题。通过“关键少数”主动认领指标，使每个层级的发展规模、质量、效益、资金周转等与个人自身利益更加紧密，带动各层级层层生长、促进全员主动生长，全面提升国有企业党委领导班子和高管层抓经济工作的能力，确保完成稳经济、促发展各项工作任务。各级企业高管层积极主动认领任务，实现全师经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。

两年多来，十一师党委以前瞻性眼光与果断的行动力，明确改革整体布局、重大问题、关键环节的措施路径。

2023年，十一师实现生产总值同比增长5.8%，保持了良好的发展态势，在国有企业4个关键指标中，承揽（销售）额同比增长5.43%，营收（产值）同比增长6%，营业利润同比增长5.8%，“两金”清收138.11亿元。

精准落子，推出改革新举措

走进位于一师阿拉尔市的北新路桥集团G3036阿克苏至阿拉尔高速公路项目指挥部，一股数字化的气息扑面而来。

“汇报工作首先看有没有数据支撑，凡事用数据说话。”该项目第一合同段项目部副经理孙勇每天打开电脑，就能一览无余地掌握施工产值、总体进度、原始预算成本以及实际完成后的节超数据。“通过业财一体化平台中的项目管理模块，可实现一张网统筹、自动化获取和远程化管控。”孙勇说。项目从最初的投标信息到产值计划，再到安全管控举措以及物资采购和使用情况等各项指标，公司管理层能一键直达。

除了业财一体化平台外，在企业发挥重要作用的还有大宗物资集中采购平台、人力资源和资金池。仅2023年，师属企业完成内部资金归集，发挥规模效应，增加存款收益，各级企业通过大宗物资集中采购平台实现供应商入库16437家，线上累计交易数量5688笔，交易金额达124.6亿元，全年提高采购收益5755万元。

“过去没有实现业财融合的时候，成本数据归集缓慢，财务核算相对滞后。使用业财一体化平台之后，财务由事后记录向预测分析和决策支持转变，实现了财务管理前置，有效防控经营风险，提升了运行效率。”兵团城建集团党委书记、董事长曾宁波介绍，尽管项目地域分散，但通过远程实时管控和集中业务处理，成功避免了财务数据与各部门数据脱节，统一了业务和财务数据的口径，提升了管理效率。

从“数字”到“数治”，十一师的数字化转型之路是科技与管理的深度融合，也是推进改革发展的实践与探索。这不仅加快了信息流通的速度，更为企业铺设了一条通向精细化管理的“高速路”。

从传统管理迈向“数字治理”，精准契合企业管理需求，通过持续迭代升级信息系统，以数字化赋能，成功打通精细化管理中的堵点，找准难点，消除痛点，优化业务流程，降低运营成本，提升工作效率，真正实现“流程管事、制度管人”的目的。

在一系列改革内容中，涉及“人”这个关键因素的绩效考核备受关注。

今年8月，十一师党委人才工作领导小组办公室印发《第十一师“引才聚才七大行动”实施方案》。十一师从对人才工作的总体布局，到健全人才工作目标责任制和考核体系；从牢固树立人才是第一资源的意识，到出台各类招引人才的政策；从始终坚持人才强师战略，加快构筑优秀人才“蓄水池”，到精准实施人才引育措施，大力推行各层级互不挤占、公平公正公开的绩效考核体系，多措并举为集聚高层次人才持续加码。

“这不仅是管理手段的变革，更是管理理念的变革，充分体现了现代企业对科技创新和现代管理的双重追求。”新疆兵团市政轨道交通（集团）有限公司（以下简称兵团市政轨道交通集团）党委副书记、总经理于培祥说。企业管理者和员工各层级主动适应工作方式的变革，以精细化理念规范行为、提升自我，促进跨部门、跨单位高效协作，优化资源配置，提升效率效益，这种由内而外、自上而下的转变，为企业全面推进高质量发展奠定了坚实基础。

为民导向，凝聚改革“公约数”

十一师始终坚持为民导向，凝聚最大改革“公约数”，极大提升了全面深化改革的针对性，增加了改革的深度、锐度与力度。

“我们要顺应项目管理区别于企业管理的特点，搭建严谨的管理组织架构，确保分工明确、目标清晰、指标具体、考核结果兑现，才能真正实现项目管理效益最大化。”金辉说。3月4日，继国有企业高管“四项经济工作”落实机制实施以来，十一师再一次把目光聚焦到企业管理的末端神经——项目部，围绕项目施工管理的关键绩效和管理要素指标，着力建立更为科学合理、更加精准高效、更严刚性兑现的考核激励体系，即项目责任制管理办法。

“项目责任制管理办法在实施中贯穿了‘四项经济工作’‘四大管理平台’机制的运行，自上而下、由内而外、从点到面联动党的建设、生产经营等多项重点工作。”十一师党委主要负责同志多次阐释建立承上启下、横贯左右、一抓到底的项目责任制管理办法的意义。

十一师各企业迅速行动，对新机制、新制度进行宣传解读阐释，同步进行贯彻落实。

“我们在各工区严格执行天落实、周调度、月计划的项目管理目标，确保整个施工计划和落实不跑偏。”兵团市政轨道交通集团华通建筑工程公司外向型出口商贸物流基地周转区及配套附属设施设计采购施工一体化总承包项目临时党支部书记和新全说。

十一师党委统筹部署和推进一系列改革攻坚战，一次次问计于民、广集民智，在深化国资国企改革、经开区改革、重点领域关键环节改革，科技创新、构建开放型经济新体制等方面打出了一系列改革“组合拳”。

十一师以实施区域化发展路径为方向，持续拓展市场，结合打造国内一流千亿级企业集团需要，主动适应市场发展变化，服务地方发展需求，用足用好对口援疆支持政策和疆内众多优质项目工程积累的金字招牌。立足全疆各地，由点及线到面，跨企业、跨单位组建多个区域化建设专班，系统搭建分工协作指挥体系，实现资源共享、管理模式和管理制度统一，使“大建工”品牌得到有效传播。

改革只有进行时，没有完成时。新时代新征程上，十一师将以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，咬定目标、苦干实干，奋力交出进一步全面深化改革的优异答卷。