以人口高质量发展支撑中国式现代化兵团实践

王巧玲

党的二十届三中全会提出健全人口发展支持和服务体系并作出战略部署，为以人口高质量发展支撑中国式现代化指明了前进方向。新征程上，我们要全面认识人口高质量发展的丰富内涵和重点工作，以人口高质量发展支撑中国式现代化兵团实践。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”党的二十届三中全会提出健全人口发展支持和服务体系并作出战略部署，为以人口高质量发展支撑中国式现代化指明了前进方向。新征程上，我们要全面认识人口高质量发展的丰富内涵和重点工作，以人口高质量发展支撑中国式现代化兵团实践。

深化教育卫生事业改革创新，全面提高兵团人口综合素质

全面提高人口思想道德素质。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，广泛宣传军垦战士、戈壁母亲、沙海老兵等光辉形象，持续开展道德模范评选和向道德模范学习活动，让崇尚模范、学习模范、争当模范的时代风尚在兵团蔚然成风，着力提高职工群众道德水准和文明素养。

全面提高人口科学文化素质。贯彻落实今年9月召开的全国教育大会精神，贯彻落实近日召开的新疆教育大会安排部署，深入实施教育强兵团战略，将教育、科技、人才一体谋划，持续深化教育改革，着力提高教育质量。加大新疆政法学院建设力度，持续完善石河子大学、塔里木大学学科专业设置，不断优化高等教育布局和学科专业结构，着力提升人才培养能力。以兵团维稳戍边职责使命为基点，加快构建兵团特色现代职业教育体系，持续提升人口素质。大力支持高等院校、中等职业学校面向社会开展线上线下多层次教育培训，持续推进“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会建设。

全面提高人口健康素质。推动建立多部门联动防治出生缺陷工作机制，全面落实出生缺陷三级防治措施，逐步降低新生儿出生缺陷发生率，切实提高出生人口素质。持续推进医药卫生体制改革，大力推动优质资源扩容下沉，积极发挥兵、师医院辐射带动团场医院、连队（社区）卫生室作用，不断提升团场、连队防病治病和健康管理能力，切实提高人均预期寿命。深入开展健康兵团专项行动和爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市和健康团场、健康连队，引导职工群众树立正确健康观，加快形成有利于健康的生活方式，切实加强青少年体育和心理健康工作。

建立健全生育支持政策体系，促进兵团人口长期均衡发展

大力发展普惠育幼服务体系。建立完善有利于普惠育幼服务发展的土地、住房、人才等支持政策体系，积极谋划托育服务领域重点项目建设，鼓励支持多种方式增加托育服务供给，推进家庭托育点建设，不断满足职工群众托育需求。

显著减轻生育养育教育负担。持续完善生育保险制度，试点探索将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，不断扩大生育保险覆盖面。全面落实产假、哺乳假、男方陪产假等生育假期制度，并在师市探索建立政府、用人单位、家庭三方成本共担机制，逐步降低职工群众生育负担。探索实施生育三孩家庭差异化租赁、购买商品房补贴制度，全面实行义务教育学校“5+2”课后托管制度，制定落实多子女家庭就业优先政策，进一步加大养育未成年子女个人所得税专项附加扣除力度，不断完善住房、教育、就业等方面的支持政策。

推动建设生育友好型社会。充分利用报刊、广播、电视和网络视听媒体，大力宣传适龄婚育、优生优育、尊重生育的新型婚育文化，引导职工群众树立积极的婚恋观、生育观、家庭观，营造友好生育氛围。充分发挥工会、妇联、共青团、关工委、计生协等群团组织作用，积极引导社会志愿服务组织开展爱幼公益活动，推动形成人人尊重生育、人人支持生育、人人践行生育的友好型社会。

加强兵团人力资源开发利用，增加全社会劳动力有效供给

稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策。加强对改革政策的宣传解读，帮助职工群众更好掌握政策。摸清兵、师、团人口底数，分析政策涉及人群数量、可能产生的影响，稳妥有序做好延迟法定退休年龄改革实施的各项准备工作，切实加强劳动力有效供给。

稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，促进高质量充分就业。充分发挥兵团城镇平台载体功能，大力发展新业态、新模式，积极培育新的职业序列，持续提升就业容量。积极推动新增人口、团场富余劳动力多渠道就业创业，重点做好退役军人、大中专毕业生就业创业指导服务。持续推动多渠道灵活就业，落实灵活就业社会保险补贴和自主创业补贴等政策。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者的职业技能培训，提升妇女劳动参与率。进一步统筹城乡就业政策体系，逐步扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

积极应对人口老龄化，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐

推进基本养老服务体系建设。不断完善基本养老服务清单制度，依据《兵团基本养老服务清单》，逐步建立随经济社会发展水平、财力状况等因素变化的清单动态调整机制。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的幸福养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，鼓励社会资本参与普惠性养老资源供给，号召专业养老服务企业、老年人协会、志愿者等为老年人提供生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务，努力实现老有所养、老有所乐。

大力发展银发经济。积极推进老年助餐、居家助老、生活照料等基础养老服务产业发展，鼓励支持家政企业、社会组织等开展助餐、助浴、助医、助行等老年人急需服务。完善养老产业扶持政策，不断优化财政支出结构，鼓励支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合的养老机构，推动形成一批兵团养老机构品牌，确保提供高品质专业化养老服务。建立老有所为平台，设置更多适老化就业岗位，鼓励支持老年人从事对年龄、体力要求不高的工作，盘活用好兵团老年人力资源，努力实现老有所为、老有所乐。

增强社会保险制度可持续性。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，继续做好基本养老保险制度全覆盖，鼓励支持企业、职工缴纳第二、第三支柱养老保险，满足职工群众日益增长的多样化养老保险需求。不断健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，探索建立随社会经济发展、财力状况等因素变化的筹资待遇调整机制，努力推动基本医疗保险在更高层次更大范围内筹资。积极发展服务类社会救助，完善最低生活保障和疾病应急救助、住房救助、自然灾害应急救助等，用情用力为老年人服务，切实保障老年人基本生活。

更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，维护兵团人口安全

顺应人口转变新趋势，建设现代化产业体系。全面推进农业大提质，坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，强化现代农业科技和物质装备支撑，提供更多优质绿色农副产品，不断满足职工群众对优质生态产品的需要。全面推进工业大突破，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展生物制药、新材料、装备制造、电子信息、新能源、节能环保等产业，不断拓展产业承载人口能力，促进人口与产业协调发展。全面推进服务业大发展，大力发展优质教育、优质医疗、医养康养、现代物流、涉农服务等产业，不断满足职工群众消费需求变化。

优化人口结构和分布，维护国家安全。制定人口人才引进政策，吸引人口人才特别是年轻型人口人才，优化人口年龄结构。充分发挥市场在配置人口资源中的作用，不断壮大兵团经济实力，持续提高职工群众待遇，吸引更多人口。鼓励支持符合生育政策的家庭用好用足现有生育政策，提高育龄妇女总和生育率，力争兵团人口达到代际更替水平，确保兵团人口安全。（作者单位：兵团党委党校经济学教研部）