激活边民互市贸易新动能

——关于九师发展边民互市贸易的思考

欧勇宏

九师是兵团对外开放的桥头堡，是“一带一路”高质量发展的关键点。做好九师边民互市贸易工作，变“通道经济”为“口岸经济”，意义深远重大。

沿边地区是我国对外开放的重要门户，边民互市贸易是促进边民增收的有效渠道，是实现兴边富民、稳边固边的特殊举措，是推进“一带一路”、巩固与邻国合作交流的经贸方式。2024年11月8日，国务院常务会议审议通过《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，明确提出要推动边民互市贸易创新发展。11月14日召开的商务部例行新闻发布会，再次强调要推动边民互市贸易。九师是兵团对外开放的桥头堡，是“一带一路”高质量发展的关键点，同时还承担着兴边富民、精准扶贫、乡村振兴等重要任务和历史使命。做好九师边民互市贸易工作，变“通道经济”为“口岸经济”，意义深远重大。

明确区域优势，抢抓边民互市新机遇

得天独厚的区位优势。九师地处亚欧大陆中心，是丝绸之路经济带北线进入中亚和欧洲市场的“桥头堡”，是通往中亚及欧洲最便捷快速的陆路通道之一。“一带一路”赋予了九师开放前沿的独特地位，中国尤其是新疆与中亚及俄罗斯资源、市场互补性较强，我国对中亚的矿产、俄罗斯的能源需求大，中亚及俄罗斯对我国的农副产品、药品、生活用品、医疗设备等需求大，而我们在这些方面具有独特优势，与这些国家合作空间大，市场前景广阔。同时，随着中哈第三条跨境铁路动工建设，新疆塔城与哈萨克斯坦、俄罗斯等国贸易互补、文化互动、地缘相邻等优势将更加突出，面向中亚和俄罗斯市场的国际合作前景将更加广阔。

成熟稳定的口岸优势。位于九师的巴克图口岸被誉为“中亚商贸走廊”和“准噶尔门户”，是国家级一类口岸，具有200多年的通商历史，是新疆离城市最近的口岸。巴克图口岸是集边境经济合作区、旅游通道口岸、进口粮食指定口岸、农产品快速通关“绿色通道”口岸于一体的综合口岸。2020年，九师被确定为全国边民互市贸易进口商品落地加工首批13个试点市县之一，西亚、南亚、中亚、东欧等地区18个周边国家的商品可通过边民互市的方式进口到九师进行落地加工。边民在互市贸易区购买的商品，视同自产自销商品。允许哈萨克斯坦公民三日免签证进入巴克图口岸边民互市贸易区。鼓励企业在三级市场进口互市商品落地加工，打造品牌，实现商品增值。

激励创新的政策优势。2020年12月15日，国务院批准设立新疆塔城重点开发开放试验区，这是全国第9个试验区，也是新疆唯一一个国家级沿边重点开发开放实验区，是我国向西开放的重要窗口，是丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极。兵团赋予了新疆塔城重点开发开放试验区九师片区充分的改革事权，实行差别化财政政策，实行财税优惠政策。

锚定目标任务，共创边民互市新繁荣

增加财政收入，壮大九师经济实力。作为新疆首个边民互市贸易转型发展试点口岸，2022年以来，巴克图中哈边民互市贸易进入快速发展阶段；边民通过组建互助组、合作社抱团增收等方式释放贸易活力；2023年，进口4833车、10.3万吨大宗商品，货值4.38亿元。这一系列数据进一步印证了发展九师边民互市贸易将会带来长远经济效益。

激活边民互市贸易，助力边民增收致富。九师独特的地缘优势、丰富的自然资源和多元的民族文化，蕴藏着巨大的经济发展潜力，深入推进兴边富民行动，能够为边境地区经济发展增动力、添活力。以特色农业为基础产业、边境贸易为传统产业、旅游业为潜力产业、资源开发与加工为前景产业，形成了边境地区产业发展的新格局。搭建边境经济合作区、高新技术产业园区等平台，吸引国内外高新技术企业入驻，促进产业结构优化升级，进一步改善了边民的生活条件，逐步缩小了城乡差距、区域差距，让边民切实享受到发展的成果。

推动城镇化建设，建好边境军垦新城。沾边靠边，无边不兴，无边不富，如广西东兴、凭祥，云南河口、瑞丽等边境小城先后发展成了边境地区的明珠城市，在边境线上熠熠生辉。没有边民互市贸易的口岸，不是一个真正意义上的边境口岸。随着巴克图口岸边民互市贸易的发展和人流、物流的增加，恰逢毗邻九师白杨市对城镇化建设投入的重大利好，必将进一步促进九师边民互市贸易的发展，推动边境地区经济高质量发展。

探索创新路径，激发边民互市新活力

快速搭建边民互市贸易信息化系统，实现九师边民互市贸易规范化发展。为规范边民互市贸易交易，应对九师边民互市贸易实行信息化管理，通过“一网通办”“一网统管”等信息化手段，做到互市进口商品交易结算全覆盖、国内交易完税全覆盖，切实改变边民互市贸易中交易流程不规范等问题，不断提高边民参与互市贸易的组织化程度和便利化水平。通过“互联网+边民互市贸易监管模式”改革创新，将境外采购、跨境结算、落地加工集成一体，形成互市贸易商品流向的精准数据流信息，为实现“真边民、真交易、真实惠”提供大数据支撑。要充分借鉴广西、云南边民互市贸易信息化建设的好经验、好做法，高标准、高起点建设九师边民互市贸易信息系统，使其具备边民身份备案认定、边民进出口商品申报、边民互市场所信息、运输工具管理、商铺货物管理、交易结算管理、上缴税收管理等“一站式服务”功能，实现九师与海关监管数据互联互通，促进边民互市贸易规范健康发展。

探索完善“边民互市贸易+N”发展模式，实现九师边民互市贸易规模化发展。一是成立边民互市合作社。针对边民缺乏商品信息和交易资金等问题，在互市贸易主体上，成立边民互市贸易合作社，推广以边境团场组织职工参股成立合作社的模式，以集体组织形式开展边民互市贸易，使职工直接参与边民互市贸易活动，形成边民互市贸易组织化运营。二是要发展“边民互市+落地加工”。将发展落地加工与边民互市结合起来，既可以规避边境通道的走私风险，也可以促进边境地区的产业落地、边民就业、地方税收增收等，通过提高商品附加值，延伸产业链，切实推动“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展。我们要充分释放政策红利，引进一批农产品深加工龙头企业，切实形成以粮油、牛羊肉等为主的边民互市贸易落地加工产业体系，真正实现“边民增收入、企业得发展、政府创税收”的多方共赢。三是积极探索“边民互市+电商”。突破地理空间限制，拓宽交易、销售渠道，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，构建集数据采集、分析决策、指挥调度、公共服务等功能于一体的综合管理体系，为边民互市提供更全面专业的数据依托，提高贸易安全性，促进双边交流合作、扩大贸易规模，不断降低人力和时间成本。

推动边民互市贸易规模再上新台阶，实现九师边民互市贸易产业化发展。一是积极引进龙头企业。依托巴克图经济技术开发区毗邻口岸的有利条件，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，大力引进具有代表性的龙头企业，利用其品牌价值和市场优势带动上下游企业入驻园区。二是打造九师进出口加工产业集群。要针对边民互市贸易中进口交易量较大的以葵花籽、红花籽为代表的农产品，以牛羊肉为代表的肉制品，以铁、钢、铜为代表的矿产品……吸引不同类型的企业投资建厂，打造边民互市贸易进出口产业集群。三是创新园区建设模式。大力吸引社会资本参与园区基础设施建设，特别是鼓励龙头企业和专业园区投资企业参与园区建设和运营，可采取设立“园中园”的模式，鼓励投资主体自行开发园区，自行对外招商和管理经营，壮大园区市场经营主体。（作者单位：兵团商务局）