以科学支撑体系推进重大项目建设

陈海龙

重大项目建设是稳定经济增长的“压舱石”，也是高质量发展的“加速器”。2024年中央经济工作会议强调，“持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施”“要及早谋划‘十五五’重大项目”。2025年兵团重大项目推进会强调：“全力推动一批重大项目加速落地、加快建设，着力培育发展新动能，为兵团经济高质量发展提供坚实支撑。”推进重大项目建设意义重大，我们要切实增强责任感紧迫感，以科学支撑体系全力推进重大项目建设。

加强谋划是重大项目高质量推进的重要前提

兵团重大项目建设要基于国家战略，落实第三次中央新疆工作座谈会精神，抓住共建“一带一路”重大历史机遇，充分利用好自由贸易试验区开放平台，推动国家战略在兵团落地落实。兵团重大项目的发展战略制定要经过科学论证，通过调研、论证、试验、归纳、总结、实践等科学过程，螺旋式提升战略制定的科学性，强化重大项目高质量建设的指导性。构建现代化产业体系是兵团重大项目建设的重点方向。重大项目建设要聚焦兵团资源优势，打造匹配度高、引领性突出、带动能力强劲，能够代表先进产业发展趋势的项目。

科学布局是重大项目高质量推进的关键因素

重大项目具有投资大、周期长等特点，需科学规划、严谨论证，切忌冲动上马、拍脑袋上线。要科学论证项目引进的可行性、落地的现实基础、建设的条件支撑、形成产能的政策支持以及实现预期的达效能力，有节奏、有顺序、有重点地绘制建设蓝图。要把握产业生命周期规律，将未来产业、“四新”产业作为重大项目布局的重中之重，依据“双碳”目标要求，有序逐步淘汰老旧项目，鼓励和帮助高污染、高耗能、不符合时代发展趋势的项目逐步转型或重组，形成新的重大项目落地投产，与新引进项目共同形成重大项目规模效应。兵地产业协同优化是避免恶性竞争的重要保障。兵团各师市与地方各地州镶嵌式分布，尽管资源禀赋各具特色，但优势与短板趋同，重大项目建设易形成同质上马、恶性竞争局面。要进行科学布局，通过第三方调研丰富信息来源，规划出有利于实现兵地重大项目互补、互惠、互利、互赢的产业布局，推动兵团各师市与地方经济联动融合发展。

建设保障是重大项目高质量推进的必要条件

政府公信力是重大项目引进的重要因素。政策环境蕴含的信用环境极为重要。东南沿海地区之所以实现快速发展，除了具备诸多优越条件之外，政府信用建设也发挥了至关重要的作用。近年来，兵团在项目落地投资方面已经建立了较强的公信力，未来应进一步提升公信力，打造更为优质的营商环境，使投资者安心投资、乐于建设。土地要素供给稳定性是重大项目留得住的基本保障。土地供给论证不充分导致项目中途搁置、审批倒置致使投资落地后土地供给中断、项目落地过程中土地供给价格波动等都是重大项目招引、建设的克星。人才要素供给是重大项目建得好的智力支撑。项目投资投产，人才是关键。人才保障重在人才环境优化和人才培养转型，若人才培养跟不上需求变化的节奏、专业调整难以预测产业趋势、人才梯队无法满足高层次人才发展需求，都将成为重大项目建设的人才供给短板。人才培养方面，石河子大学和塔里木大学一南一北，其他师市高校也在迅速发展，加之地方培养的人才，从规模上基本能够满足重大项目稳步发展的需求，但在人才结构和人才培养层次方面仍需进一步优化调整，为重大项目高质量发展提供智力支撑。

服务提质是重大项目高质量推进的必然要求

简化审批管理程序，关键在于科学管理，重在简化环节、优化流程。“一站式”“线上审批”等管理服务模式，尤其是兵团推行的“一网通办”极大提高了服务水平，提升了审批效率。要进一步用好“一网通办”及其他服务平台，为重大项目高质量推进提供便利环境。要增强服务意识。要素供给是硬件基础，服务意识是软件支撑。在投资向未来产业、“四新”产业转型的背景下，兵团重大项目投资质量不断提升，服务意识需要同步升级。要创新服务形态。通过创新服务模式、提高服务标准、改善服务环境、增强服务功能，为投资者提供高质量服务，助力兵团重大项目建设高质量发展。

（作者单位：新疆财经大学统计与数据科学学院）