以高质量项目建设推动兵团经济高质量发展

韩景峰、赵传孟

发展是硬道理，项目是硬支撑。习近平总书记强调，发挥重大投资项目带动作用。兵团要坚持以“开局即冲刺”的奋进姿态，统筹谋划重大项目、优化要素保障、深化产业协同，奋力夺取首季“开门红”，为“十四五”规划圆满收官奠定坚实基础，为兵团经济高质量发展蓄势赋能，为新疆经济高质量发展作出更大贡献。

强化项目谋划与储备，构建高质量发展支点

重大项目是稳预期、强信心的“压舱石”，是优化产业布局、培育新动能的“强引擎”。要坚持在“谋”字上下功夫，以编制“十五五”规划为契机，谋划一批大项目、好项目，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。紧扣国家政策谋划战略性项目。牢牢把握西部大开发、共建“一带一路”、“两重”“两新”等国家重大战略部署，精准对接丝绸之路经济带核心区、中国（新疆）自由贸易试验区等政策红利，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，形成一批具有全局性、战略性的重大项目储备库。聚焦产业升级谋划牵引性项目。产业项目是经济高质量发展的核心载体。要紧紧抓住新一轮产业援疆、东中部产业转移机遇，着眼补短板、增后劲、促升级，精准有效谋划“牵一发而动全身”的优质项目、重大项目。立足长远发展夯实基础性项目。基础设施和民生工程是高质量发展的根基。要统筹交通、水利、能源、新基建等领域的重大项目布局，精心谋划一批打基础、固根本、利长远的重大基础设施项目，加快构建现代化基础设施体系，谋划一批科技创新、环境保护、民生改善等重大工程项目，确保发展成果惠及民生。

推动项目与产业协同发展，激活转型升级动能

现代产业体系的构建需要高质量项目作为重要支撑。要以产业链思维推动项目与产业协同，实现传统产业升级与新兴产业培育“双轮驱动”。主动融入自治区“十大产业集群”。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，以产业链思维引领招商引资，围绕主导产业绘制“全景图谱”，通过“龙头项目+配套企业”招商模式，吸引上下游企业集聚，加快传统产业转型升级，因地制宜发展新兴产业和新质生产力，助推重点产业延链补链强链、集群化发展。加快推进重大产业项目落地见效。支持六师精细化工产业园、七师石油化工、十三师煤基化工耦合绿氢清洁能源示范项目建设，推动煤化工和石油天然气化工产业链向精细化方向发展。实施好六师铝业兵团准东产业园区55万吨电解铝、八师天山铝业140万吨电解铝绿色节能技改等重大项目，推动硅基、铝基产业向中后端延伸。加快中新建电力兵准园区6×66万千瓦煤电及配套光伏重点项目建设，推动绿色电力与高载能产业耦合发展。加快推进阿拉尔桐昆纺织产业园（二期）建设，推动纺织服装业实现集群化、全产业链发展，构建具有兵团特色和优势的现代化产业体系。

完善要素与服务保障，持续优化营商环境

项目落地见效，离不开高效的要素供给和优质的营商环境。要以改革破难题、以服务提效能，全力打通项目建设“最后一公里”。深化要素市场化配置改革。坚持“要素跟着项目走”，健全要素前置、跟进机制，畅通要素供给渠道，全力当好项目建设的“店小二”，及时协调解决用地、用能、环评、资金等难点堵点。准确把握专项债投向领域和可用作项目资本金的政策，进一步放大专项债带动效果。提升政务服务效能。完善覆盖全兵团的一体化政务服务平台，深入推进兵团投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批系统、国土空间用途管制监管系统融合对接和数据共享，推行项目一线服务，对符合条件的项目实行“容缺受理”“并联审批”，压缩审批时限，为重点项目提供全流程代办服务，打造一批“高效办成一件事”标志性应用场景。构建公平透明的法治环境。严格落实《优化营商环境条例》，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度。落实促进民营经济发展相关法律法规和政策，加强政银企对接，引导金融机构提供更多信贷支持，鼓励和支持扩大民间投资，吸引更多民营企业参与兵团重大项目建设。建立营商环境评价机制，引入第三方评估机构，以评促改、以评促优，持续提升市场主体满意度。

优化项目全周期管理，锻造高质量实施闭环

项目管理水平直接决定建设成效。要加强从前期谋划到后期评估实施全过程管控，确保项目高效推进、精准落地。做深做细项目前期。用好项目前期经费，强化可行性研究、初步设计等环节的专业论证，优化项目审批服务，限时办结用地、规划许可、环评、施工许可等手续，鼓励各师市积极探索工业项目“拿地即开工、竣工即投产”“标准地”等改革举措，对符合政策要求的审批事项实行即报即收、即收即核、即核即审、即审即批，分级分类协调解决项目审批中的重要事项、重大问题，提高项目审批效率。强化建设过程动态监管。实施“项目管家”制度，建立问题清单管理和动态销号机制，落实“问题清单”和“责任清单”，落实项目业主负责制，对进度滞后项目挂牌督办。严把工程质量关，实行项目全过程监管，推行第三方检测和终身责任制，打造经得起检验的精品工程。健全后评价与滚动调整机制。注重项目建设进度、投资强度和产出效益全程评估，根据评估结果对重点项目实施动态调整，实现项目滚动接续发展，建立从投资决策到效益反馈的闭环管理体系。

项目建设是经济工作的“生命线”，是高质量发展的“动力源”。站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，我们要以更高站位谋划项目、以更实举措推进项目、以更优环境保障项目，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。通过强化顶层设计、深化机制创新、细化过程管理，兵团必将以项目建设的“加速度”达到经济腾飞的“新高度”，为新疆经济社会发展贡献更大力量！

（作者单位：兵团党委政研室）