把谋发展抓发展落实到项目上

白燕

项目建设是经济发展的“生命线”，是高质量发展的重要支撑，对于扩大有效投资、优化产业布局、培育发展新动能具有重要牵引作用。兵团各级各有关部门要把谋发展、抓发展落实到项目上，锚定项目抓落实，努力开创新局面。

瞄准主导产业，做好项目谋划

项目谋划是项目建设的起点，要围绕兵团七大主导产业，聚焦新材料、绿色化工、农产品生产和精深加工业、新能源、棉花和纺织服装、装备制造业、特色服务业等产业，全面深入做好项目谋划。一是将规划编制与项目建设一体谋划。当前，正处于“十五五”规划编制的关键时期，在编制各类规划、实施方案时，要与项目统筹谋划，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，以项目建设为支撑，推动规划落地。二是加强项目库建设。高端化、智能化、绿色化是产业结构演进的客观规律，也是新质生产力发展的重要内容。要围绕兵团传统产业改造升级、战略性新兴产业发展、未来产业培育，以及优势特色产业“延链、补链、强链”，谋划一批具有前瞻性、引领性的重大项目。持续做好产业项目谋划储备及接续工作，充实丰富项目储备库，确保项目近期可实施、长期有储备、定期能滚动。三是全链条做好项目谋划、招引、实施、保障，围绕重点产业布局、基础设施、民生改善、生态环保，在项目谋划、储备项目转化上持续用力。四是依托信息化建设基础，发挥“多库联通”数字平台作用，提高项目入库、转化效率，持续提升项目谋划质量。

研究吃透政策，争取项目支持

项目建设与国家政策紧密相关。2024年以来，国家出台一揽子稳经济促发展保民生的增量政策。超长期特别国债，“两重”“两新”、地方政府专项债规模扩大等各项政策陆续落地落实，形成政策红利叠加的局面。兵团要积极抢抓政策窗口期，及时跟进了解相关政策，用好各类利好政策，争取更多项目纳入国家政策“大盘子”，增强谋划和争取项目的精准性。要依托国家科技创新和技术改造再贷款、超长期特别国债、中央技改引导资金等政策支持，切实推动兵团经济转型升级。要消除政策落实“中梗阻”，加强各类政策和改革开放举措的协调配合，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”贯通衔接。要实施和储备一批“两新”“两重”项目，组织实施兵团制造业技术改造升级和大规模设备更新工程，争取更多项目、资金、资源落地，把政策红利最大限度转化为发展实效。

紧盯龙头企业，招引重大项目

重大项目投资大、影响辐射力强，是拉动经济增长的“火车头”，发挥着“压舱石”作用。要坚定不移大抓项目、抓大项目，着力招大引强、招新引特。一是精准把脉，瞄准带动性强、附加值高的重大项目。研究分析兵团21条产业链发展现状，把握上、中、下游企业的特点及不同链条的总体状况，瞄准我国农业产业化和新型工业化的行业龙头和大型生产基地，及全国创新能力强、投资规模大、产业层次高的旗舰型产业项目、行业龙头老大、世界500强、“独角兽”“国字号”“央字头”等企业，关注发展潜力巨大，具有新商业模式的成长性好的“瞪羚企业”。二是持续跟进，开展定向招商和精准招商。全面掌握龙头企业信息，做到招商目标精准，即区域精准、产业精准、企业精准、项目精准。科学编制产业发展规划，绘制产业链精准招商的“路线图”。制定点对点的高水准招商方案，通过登门拜访总部、增加高层对话等方式，推动龙头企业投资落地。通过引进一个龙头、带动若干项目，引来一批企业、做强一批特色产业，形成打造若干基地的新格局。

优化营商环境，推动项目落地

良好的营商环境是经济发展的助推器。要在管理上做“加法”，在审批流程上做“减法”，在服务效能上做“乘法”，营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动项目尽快落地。一是优化政务服务。聚焦提升企业办事便利程度，深入企业一线送政策、送服务，持续推动“高效办成一件事”。探索推行惠企政策“免申即享”、审批事项“网批秒办”，推动人工智能服务融入政务大厅场景，提升审批效率。二是用心用力用情全力化解项目落地的堵点、难点、痛点问题，创优涉企服务。围绕企业关注的土地手续办理、征地补偿、道路维修、环境治理等具体事项，做好问题需求摸排、政策支持、要素保障等工作。三是注重强化部门联动、区域联动、政企联动和招投联动，凝聚强大工作合力。营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围，形成各负其责、齐抓共管的良好工作格局，树牢“马上就办”意识，落实“四下基层”制度，持续优化营商环境，厚植企业发展沃土。

完善保障机制，推动项目提质增效

项目谋划推进是一项系统工程，需要强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。一是加强要素保障。针对土地、融资等关键要素，相关部门要增强主动靠前意识，提前介入，精准服务。要强化资金保障，创新融资模式，拓宽融资渠道。要加强用地保障，盘活存量用地，提高土地利用效率。要优化人才保障，建立项目建设人才库，加强专业人才培养。要健全法律保障，规范项目合同管理，防范法律风险。要完善配套保障，统筹推进水电气路等基础设施建设。二是健全监督机制，规范项目实施。建立全方位监督体系，强化纪检、审计、财政等部门监督职能。推行阳光工程，实行项目信息公开，接受社会监督。三是完善考核机制，将项目建设纳入绩效考核体系。完善项目评估机制，严把项目准入关，确保项目质量。建立责任追究机制，对项目推进不力的单位和个人严肃问责。加强廉政风险防控，筑牢项目建设廉洁防线。四是创新项目管理模式。推行全过程管理，建立从立项到竣工的全生命周期管理体系。运用信息化手段，打造智慧工地，实现项目进度、质量、安全的实时监控。优化审批流程，推行并联审批、容缺受理等机制，提高审批效率。建立项目推进专班，实行“一项目一策”，及时解决项目推进中的难点堵点。完善领导统筹调度、行业主管部门协调调度、项目责任单位日常调度的分层分级常态化项目调度机制。

（作者单位：兵团党委党校经济学教研部）