新疆生产建设兵团举行兵团残疾儿童康复救助工作进展情况新闻发布会

新闻发布会现场。

时 间：2019年12月19日

地 点：兵团新闻发布厅

主 题：兵团残疾儿童康复救助工作进展情况

新闻发布人：吴旭明 兵团残联党组成员、副理事长、一级巡视员

主 持 人：赵跃光 兵团新闻办公室副主任

兵团新闻办公室副主任赵跃光。

兵团残联党组成员、副理事长、一级巡视员吴旭明。

兵团残疾儿童康复救助工作进展情况

党中央、国务院十分关心残疾人，高度重视残疾人事业发展。党的十九大报告提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。习近平总书记强调“要重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。

残疾人康复是在残疾发生后，综合运用医学、教育、职业、社会、心理和辅助器具等措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，减轻功能障碍，增强生活自理和社会参与能力。儿童期是康复的黄金时期，早发现、早干预、早康复是残疾儿童康复的关键，儿童越早得到甄别、越及时地进行治疗和康复，多数残疾儿童能显著改善功能，不仅可以减轻家庭经济、精神负担，更能正常上学、就业，为社会作出积极贡献，所以残疾儿童康复是一项投入少、见效快、惠及残疾儿童一生的抢救性工程。残疾儿童康复救助工作体现了党和政府坚持以人民为中心发展思想的要求，有助于保障残疾儿童康复权益，更好地为广大残疾儿童创造健康成长、平等发展的环境。积极开展儿童残疾预防与康复工作，宣传残疾预防和早期康复知识，对于减少出生缺陷、提高人口素质具有重要意义。

残疾儿童康复救助的内容主要是以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的基本康复服务。包括：为肢体残疾儿童提供矫治手术、辅助器具适配及功能训练；为智力残疾儿童提供认知及生活自理能力训练；为听力残疾儿童提供人工耳蜗植入、助听器适配及听觉言语功能训练；为孤独症儿童提供语言能力、社会交往能力训练等。

一、制度框架搭建过程

在党中央、国务院高度重视下，残疾儿童康复被纳入残疾人事业发展规划，陆续实施了专项彩票公益金残疾人康复（2003-2010）、贫困残疾儿童抢救性康复（2009-2011）、残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”（2011-2015）等项目，残疾儿童康复服务状况显著改善。2016年，中国残联、国家卫计委、国务院扶贫办三部门提出残疾人精准康复行动，即以全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据为基数，针对各类别残疾人的个性康复需求，突出残疾儿童和持证残疾人，确保到2020年，有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。残疾人精准康复服务行动中按照基本康复服务目录将服务对象分为0-6岁儿童、7-17岁儿童及成人三大部分共7大项服务内容。

2018年5月30日，国务院常务会议原则通过了《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，自2018年10月1日起全面实施残疾儿童康复救助制度，规定救助对象范围为符合条件的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。兵团印发了《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，为兵团开展此项工作确定了总体要求。今年1月，兵团残联会同兵团卫生、民政、教育、财政等11个部门制定出台了《兵团残疾儿童康复救助实施办法》，进一步对救助范围、救助程序、补助标准、部门职责分工等做出了明确规定。

残疾儿童康复救助工作实行各级人民政府负责制，具体工作的实施主要由各师市承担。各师市积极发挥主体责任，陆续出台了本师市残疾儿童康复救助的实施细则，明确规定受助残疾儿童的年龄范围、家庭经济条件认定、救助基本服务项目和内容、救助申请审核流程、各项补助标准、经费结算办法等政策界限。各师市均放宽了对家庭经济条件的限制，将所有符合年龄条件的各类残疾儿童全部纳入了救助范围，实施“应救尽救”；部分师市根据本单位实际扩大了救助年龄范围，在保证0-6岁残疾儿童康复救助的情况下，对7-14岁残疾儿童康复给予适当补助，将更多未成年患者纳入康复救助范围。绝大多数师市已经将残疾儿童康复救助经费纳入了本级财政预算，为实施救助提供保障。

残疾儿童康复救助分为申请、审核、救助、结算四项工作流程。在申请环节，残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地（居住证发放地）残联组织提出申请。对于申请确实有困难的，残疾儿童监护人可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代办申请事宜。在审核环节，由师市残联“一门受理”，负责审核确定救助对象身份，尽量让申请人少跑路。在救助环节，经审核符合条件的，由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务。必要时，由师市残联和卫生健康等部门指定的医疗、康复机构做进一步诊断和康复需求评估。对于有特殊需要的，也可经师市残联批准后，到非本地定点的康复机构接受服务。在结算环节，实行合规康复费用由师市财政与定点康复服务机构直接结算，无须救助对象垫付康复资金，从而大大减轻残疾儿童家庭的经济负担。

二、摸清残疾儿童底数和康复需求，及时救助

今年一季度，兵团各级残联开展了一次拉网式的残疾儿童基本情况调查，详细了解兵团辖区内每个残疾儿童的家庭情况、居住地址、监护人信息、经济状况、残疾原因等。师团残联组织康复专业技术人员对已发现的全部残疾儿童进行康复需求评估，评估每名残疾儿童的康复需求和康复价值，为所有经过评估的残疾儿童建立康复档案。同时注重对残疾儿童家长宣传残疾儿童康复救助制度，将对象条件、申请程序、救助标准、康复服务方式等内容主动公开，详细解读，引导残疾儿童家长正确认识和准确领会救助制度的内容。为解决部分偏远地区缺乏儿童康复专业技术人才的问题，兵团残联多次组织驻乌兵团定点康复机构的残疾儿童康复专家赴南北疆基层一线开展残疾儿童筛查和康复评估，确保残疾儿童早发现、早评估、早康复。截止3月21日，共调查0-6岁残疾儿童390名（含未持证残疾儿童）。其中智力残疾儿童、肢体残疾儿童，分别占总数的31.7%、28.2%；南疆师市残疾儿童为160名，占兵团总数的41%。

根据残疾儿童的康复评估结果，对有康复需求和康复意愿、适应康复指征、评估有康复价值的残疾儿童，基层残联工作人员对儿童家长进行残疾儿童康复救助政策宣讲，逐户动员，定期回访，做好政策解释；在已发现的残疾儿童全部进行康复评估时，对有康复价值的残疾儿童，邀请康复专业专家对儿童家长进行康复知识普及宣传，树立家长对康复的信心；本着就近就便、自主选择的原则，及时了解残疾儿童接受康复救助情况和家长的意见，师市残联向儿童家长推荐适合的定点康复机构，努力做到“应救尽救”。

各级残联利用每年“爱耳日”“全国助残日”“残疾预防日”等机会，广泛宣传残疾儿童康复救助政策，广泛宣传优生优育、残疾预防、残疾康复知识，帮助承担儿童保健、儿童残疾筛查诊断的医疗卫生机构工作人员和有康复需求的残疾儿童家庭尽早知晓残疾儿童康复救助相关对象、标准、申请办法等，使符合条件的残疾儿童家庭能够申请康复救助。截至目前，2019年全兵团已有194名家长及监护人向各师市残联提出康复救助申请，其中已有153名符合条件的残疾儿童接受和正在接受康复救助。

三、大力加强康复服务能力建设

为方便残疾儿童申请康复救助，各师市加强了残疾儿童康复经办机构建设。兵团残联和各师市残联举办了残疾儿童康复救助工作培训班，对各级残联领导和具体经办人员进行专题培训，明确政策及救助工作流程和审核时限。师市残联都指定了具体经办人员，并且向社会公开经办人员联系方式；团场社会事务办公室也指定人员，协助受理残疾儿童康复救助申请，并及时上报师市残联。对于通过调查建立康复档案的残疾儿童，团场（街道）工作人员逐户进行宣传动员。

目前各级残联与相关部门已共同确定了31家残疾儿童康复定点服务机构。这其中既有提供手术、功能训练的专业医疗康复机构，也有提供认知及生活自理能力、语言能力、社会交往能力等训练的非医疗康复机构，还有提供助听器、矫形器适配的辅助器具适配机构；既有公办的医院、妇幼保健院，也有民办的聋儿语言训练、孤独症儿童训练机构。通过政府购买服务方式弥补康复服务资源不足的短板，努力为兵团残疾儿童提供全面、优质的康复救助。

各级残联与相关部门加强定点康复机构的准入、退出的监管，建立定期检查、综合评估机制，指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为和安全责任事故，确保残疾儿童人身安全。为促进各地康复服务机构建设，兵团残联积极扶持各师市医院康复医学科发展，支持团场医院建设残疾人康复站，每年投入400万元康复设备补助。

兵团残疾儿童康复救助工作进展情况新闻发布会答记者问

中新社记者提问。

中新社记者：兵团残疾儿童康复救助的程序是什么？

兵团残联党组成员、副理事长、一级巡视员吴旭明：按照便民高效原则，结合兵团实际，规定了申请、审核、救助、结算四项工作流程，尽可能地简化审批程序，提高工作效率。申请环节，由残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地（居住证发放地）的师市残联直接提出申请。考虑到偏远团场交通不便，师市残联也可以授权团场社会事务办公室代为受理申请。审核环节，师市残联指定专人办理儿童救助的审核工作，收到申请材料10个工作日内完成审核工作，公示5个工作日，然后将审核结果通知残疾儿童监护人。救助环节，经审核符合条件的残疾儿童，由其监护人按照就近就便原则自主选择定点康复机构接受康复服务。结算环节，在定点康复机构接受康复服务发生的费用，经师市残联审核后，由师市财政部门定期与定点康复机构直接结算。谢谢大家！

兵团政务网记者提问。

兵团政务网记者：兵团残疾儿童可以到内地专业康复机构接受康复服务吗？还能够享受兵团的救助吗？

兵团残联党组成员、副理事长、一级巡视员吴旭明：本地有相关定点康复机构的，残疾儿童原则上在本地定点康复机构接受服务，本地不能满足残疾儿童康复需求的，可以申请在异地接受康复。兵团残疾儿童向户籍所在地的师市残联提出救助申请，必须经过师市残联审核同意后，才能在内地的定点康复服务机构接受服务,凭正规发票在规定标准内予以救助。

胡杨网记者：兵团残疾儿童康复救助工作面临的困难和问题主要有哪些？ 

兵团残联党组成员、副理事长、一级巡视员吴旭明：困难和问题主要有三点：

一是残疾儿童家庭经济压力。残疾儿童康复中的功能训练项目时间较长，一般不少于10个月；大多采用亲子教学模式，需要一名家长全程照护，导致家长无法正常参加工作获得收入；已纳入医保的项目由于报销比例等限制，补偿水平较低。残疾儿童如果需要在异地接受康复服务，除康复费用本身外，残疾儿童家庭还要承担高昂的生活成本 (交通费用、租房费用、家长生活费用等)。

二是专业机构缺乏。由于新疆地处边远，专业的残疾儿童康复机构数量较少，且主要集中在乌鲁木齐市等大中城市，各师市、团场缺乏专业残疾儿童康复机构。

三是部分残疾儿童家长和基层工作人员不了解残疾儿童康复优惠政策和康复基础知识，部分低龄残疾儿童家长不清楚“残疾”和“疾病”的区别，四处求医希望能够治好孩子的病，也不了解如何去寻求康复治疗和康复训练，在多年治病无效的情况下，部分残疾儿童家长走向另一个极端，会放弃对残疾儿童的康复。