新疆生产建设兵团举行

兵团市场监管局推动“放管服”改革新闻发布会

新疆生产建设兵团新闻办公室于2019年11月26日（星期二），举行兵团市场监管局推动“放管服”改革新闻发布会。

各位记者朋友、各位来宾：

大家上午好！

欢迎大家出席这次新闻发布会，首先，衷心感谢广大新闻媒体、记者朋友长期以来对兵团市场监管工作的关注和支持。 

2018年1月18日，新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议并通过，自2018年2月1日起新疆生产建设兵团在所辖区域依法行使2190项行政职能和行政执法权。其中，兵团市场监管局承接524项市场监管行政职能和行政执法权。2019年3月，兵团市场监管局机构、职能调整到位，内设11个处室。经兵团批准， 13个师市（第十一师未成立市场监管局）组建成立师市市场监管局，基本形成纵向贯通、横向联动，覆盖全兵团的市场监管网络。

成立近两年来，兵团市场监管局积极推动“放管服”改革，先后实施了压缩企业开办时间、企业名称自主申报、全程网上办、简易注销等改革，推动市场准入等制度发生根本性变革；推进“先照后证”“多证合一”，以“减证”促“简政”；推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，产品准入改革提速；食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快；知识产权注册便利化水平不断提高。这一系列改革，在降低市场准入制度性交易成本的同时，极大地激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善，着眼于打通政策落地的“最后一公里”。

一、以简政放权放出活力和动力

（一）优化市场准入，推进“放管服”改革

从零起步，筑牢基础，全面履职尽责，行使职能。一是1月10日，我局颁发了兵团首批营业执照，孙金龙书记对此批示：“可喜可贺，望再接再厉，为兵团经济发展助力”，激励和指导我局全面做好市场准入工作。二是指导师市登记机关全师区域承接登记注册工作，同步接收自治区各级登记机关移交的市场主体22328户。截至10月31日，兵团辖区市场主体共131672户，1-10月新增市场主体23043户，新增市场主体占兵团辖区市场主体总量的17.50%。与2018年同期比：市场主体数上升3.05%。三是经积极申请，国家市场监管总局于今年4月授予我局外商投资企业登记管理权。授权后，兵团市场监管局开始履行相应职能。兵团外资企业共110户。2019年兵团新增外资企业3户，其中：兵团本级注册外资企业1户。

（二）推进审批制度改革

做好取消行政审批事项的落实和衔接。一是2018年7月28日、2019年2月27日起分两批取消企业集团核准登记、设立分公司备案、外商投资合伙企业设立变更注销分支机构备案、营业执照作废声明、名称预先核准（包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社的名称预先核准）、国产药品注册初审等行政许可事项。对已取消的行政许可等事项，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等措施，确保放得开、接得住、管得好；二是2018年7月起，工业产品生产许可目录从60类压减为38类，2018年10月由38类产品压减至24类，2019年10月再次从24类压减至10类；三是2019年6月起，特种设备生产许可子项目由244项精简整合为112项，特种设备作业人员和检验检测人员资格认定项目由55项精简整合为20项；四是2019年10月起，强制检定计量器具目录种类由117种精简为46种；五是推进检验检测资质认定网上审批，2019年起不再实施产品质量检验机构授权工作。对符合国家市场监管总局2019年13号公告条件的申请人，免予办理强制性产品认证；六是2019年8月起，将乳制品、酒类（白酒及食用酒精）、特殊膳食食品、其他食品、食品添加剂等5类食品生产许可事项下放各师市场监管部门办理。

（三）推进“压缩企业开办时间”改革

下发《关于进一步压缩企业开办时间的通知》，部署压缩企业开办时间改革。明确要求2019年上半年，企业开办时间压缩至8.5天，现已全部实现。同时要求2019年底前，企业开办时间压缩至5个工作日，现正在推进中。我局先行先试：再次提出2020年11月之前，在确保质量的前提下，兵团符合条件的各级登记机关将企业开办设立环节时间压缩至1个工作日。

（四）推进“多证合一”、“证照分离”改革

按照国务院的要求，兵团与全国同步开展“多证合一”、“证照分离”改革，实行“26证合一”，将13个部门26项涉企证照事项整合到一张营业执照上；通过减少审批事项、改革审批方式实施“证照分离”改革。直接取消审批1项、实行告知承诺19项、优化准入服务71项，向相关部门推送数据26620户次。截至目前，兵团辖区办理“26证合一”营业执照13154户。 

（五）推进企业简易注销登记改革

一是加强信息共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务。让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果,提高企业注销办事效率。二是完善注销制度，大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件，将注销登记材料从9份压减为4份。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统（新疆）免费公示公告。三是加强企业注销办事指引。编制并公布企业注销指引和流程图，解决企业在注销过程中遇到的实际困难。推行简易注销登记改革后，一般正常企业办理注销时间可以较现在的平均4个月时间节约20%至30%左右；对于符合简易注销条件的企业，注销时间可节约50%左右。截至目前，兵团辖区办理企业简易注销1643户。

（六）推进电子营业执照的应用

兵团市场监管局已协调相关部门按照国家电子营业执照的技术标准和数据格式调整了综合业务系统，实现升级改造。市场主体相关登记数据可实时推送至电子营业执照系统，保持与登记管理系统数据的一致性，即时生成电子营业执照。兵团所辖区域的市场主体（含各类企业、个体工商户、农民专业合作社）可以通过手机等智能移动终端下载、验证、使用电子营业执照，并登录国家企业信用信息公示系统。充分利用电子营业执照身份认证和电子签名功能，可优化服务流程，精简审批材料，推动许可事项的预约、申请、受理等全程电子化审批办理，我局通过此举破解群众办事堵点，提升行政服务能力。

（七）配合推进兵团国资国企改革

认真落实兵团党委推进兵团团场综合配套改革领导小组2019年第３次工作会议精神，全面推进团场企业法人资格注销工作，提前3个月，全面完成140户团场企业法人注销工作。孙金龙书记对我局推进工作迅速，落实到位提出肯定，在会议中提出请相关部门学习我局敢啃硬骨头的精神。

二、以创新监管管出公平和秩序

（一）建立健全信息共享和公示制度

一是依托国家企业信用信息公示系统（新疆），加强兵团相关部门之间的数据交换共享和联动监管，通过企业信用信息公示系统公示涉企信息45167条。二是主动推动市场主体年报公示工作。2017年度，兵团辖区企业年报率94.38%；2018年度企业年报率93.67%，连续两年均高于自治区同期平均水平，基本符合预期。三是强化部门沟通和协作。加强与相关部门的沟通协调，逐步实现行政许可和行政处罚“双公示”工作机制的常态化，并接受社会监督。相关部门在国家企业信用信息公示系统（新疆）录入政许可信息39665条，推送行政处罚信息5502条。

（二）健全和完善信用监管机制

一是完善联合惩戒机制。加强信用监管力度和信用数据共享及互信，探索推进“企业经营异常名录”、“严重违法企业名单”信用约束力度，初步构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局。目前，兵团列入经营异常名录企业4055户，列入严重违法失信企业名录283户。二是支持并鼓励市场主体自主修复信用。逐步推动市场主体自我纠错修复其信用，经当事人改正行为并提出申请后，移出经营异常名录的企业1519户，移出严重违法失信企业名录的企业41户。三是加强事中事后监管。2018年，兵团市场监管部门将2165户市场主体列入“双随机”抽查计划，公示率100%。2019年，启动兵团“双随机、一公开”监管平台建设工作，制定随机抽查事项清单，清单涉及类别36项、检查事项94项，整合内部随机抽查工作流程，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，指导各师市监管部门建立健全以信用监管为基础的新型监管机制，基本实现兵团市场监管部门“双随机、一公开”全流程整合，并确定双随机抽查覆盖企业比例不低于5%。2019年兵团辖区随机抽查企业1623户、农民专业合作社124户，抽查比例5.37%，完成既定目标。下一步，我局将推进市场监管领域的“双随机、一公开”监管，不断提高监管的科学化、规范化水平。

（三）营造公平竞争的市场环境。

一是按照国家市场监管总局部署，全面落实公平竞争审查制度，逐步清理兵团妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。二是持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。三是持续开展各类型专项整治行动。立案157件、案值754.05万元、没收金额14.58万元、罚没款168.72万元。四是与相关部门配合，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为。

三、以优化服务服出便利和品质

（一）优化流程，提高效率，方便企业和群众办事。

一是强化政银合作，各师局均积极与商业银行签订政银合作协议，方便市场主体注册申请人就近选择银行营业网点，委托办理登记注册，有效节约企业开办时间和创业成本。二是推动“全程电子化”“最多跑一次”改革。推进企业网上登记的电子化，做到“不见面”审批，形成了线上线下功能互补、相辅相成的登记服务模式。兵团辖区网上设立登记10695户、网上变更登记3927户、网上注销登记1918户。三是开展“企业开办全程网上办”改革试点。作为支持向南发展的具体举措，向国家市场监管总局推荐兵团第一师阿拉尔市、第二师铁门关市成为全国企业开办全程网上办改革试点地区，进一步便捷南疆两个师市登记业务办理渠道，实现从企业登记全程电子化向企业开办全程电子化转变，形成经验后逐步在全兵团推广应用。四是优化、简化行政审批流程。今年，我局印发《兵团市场监管局印发〈关于进一步推进兵团市场监管领域“放管服”改革工作的意见（试行）〉的通知》，从优化简化市场准入、强化事中事后监管、落实市场监管服务三个方面不断优化营商环境，持续激发市场活力，推进兵团经济社会高质量发展。仅市场主体准入方面就提出30项实实在在的举措，为创业者松绑，给奋斗者减负。

（二）推进“互联网+政务服务”。

一是深化登记全程电子化改革。推行全程电子化运用“互联网+”模式，实现企业登记制度的现代化，实现全流程“零见面、无纸化、无介质”。由“面对面”转为“键对键”，实现了申请人足不出户办理登记业务，真正做到“零跑腿”。二是推进名称自主申报。全面开放企业名称库，建立完善企业名称查询、比对系统，有效解决“起名难、效率低”的问题，为企业进入市场打开便利之门，实现企业名称网上自助查重、自主申报、网上核准。自主申报共20472户。三是建立数据信息共享机制。依托国家企业信用信息公示系统（新疆），将依法应当公示的信息归集至企业名下，实现涉企信息统一归集，共享与互用，避免“信息孤岛”现象。解决涉企信息分散化、区域化、碎片化问题，保障兵团各部门之间实现协同监管、联合惩戒。

当前，“放管服”改革已经进入深水区和攻坚区，兵团“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在一定差距。在优化市场环境、推动公平竞争、探索制度创新等方面，市场监管部门依然任重道远。下一步，我局按照兵团党委的部署要求，把学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神与当前市场监管工作结合起来，继续巩固兵团市场监管体制改革成果，构建协同高效的市场监管体制机制，将“放管服”改革向纵深推进。

兵团市场监管局推动“放管服”改革新闻发布会答疑

1.中国新闻社记者：压缩企业开办时间从何时开始？如何推进的？

新疆生产建设兵团市场监督管理局登记注册处（信用监督管理处）处长李晟：压缩企业开办时间是兵团深化“放管服”改革的重大举措，将极大地激发市场活力和社会创造力，促进市场主体蓬勃发展，新兴动能加快壮大，使企业和社会公众获得更多实惠。压缩企业开办时间共分两个阶段。第一个阶段： 2018年始，按照国务院和国家市场监管总局部署，兵团与全国同步开展压缩企业开办时间改革。兵团市场监管局代拟兵团办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的通知》，明确要求2018年年底前，一师阿拉尔市、三师图木舒克市、六师五家渠市、八师石河子市率先将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，2019年6月底前，设立登记机关的9个师市全面完成，办企业环节首次从7个减少到4个。第二个阶段： 2019年，在已完成工作目标的基础上，我局牵头联合五部门再次发文，要求年底前将企业开办时间再次压缩至5个工作日。从全面推行企业开办全程网上办、优化企业登记服务、规范印章刻制服务、简化涉税事项办理、完善社保登记服务五个方面持续推进工作。将企业登记、印章刻制、申领发票和社保登记4个环节再次压减为3个，社保登记的申请环节合并到企业登记环节中。企业登记2个工作日，印章刻制1个工作日，初次申领发票2个工作日。有效化解企业开办过程环节多、效率低、耗时长等办事群众反映的痛点和堵点。

为确保改革目标如期完成，我局协调自治区税务局做好市场主体信息数据交换，双方共同指导各师市按照税务部门的属地原则确定缴税机关。协调兵团人社局做好网络及数据共享对接。协调兵团公安建设印章刻制业管理信息系统，实现信息互通及电子营业执照在刻制印章环节的启用。

2.天山网记者：请谈谈新组建的兵团市场监管局？

新疆生产建设兵团市场监督管理局政策法规研究处（综合规划处）副处长张晋浩：中央关于兵团深化改革的意见提出，要进一步健全和转变兵团“政”的职能。2018年1月18日，新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议并授予兵团2190项行政职能和行政执法权，自2018年2月1日起兵团在所辖区域施行。2018年2月，兵团党委办公厅、兵团办公厅印发兵团市场监管局“三定”方案；4月，原自治区直属设在兵团9个城市的工商局、设在4个城市的质监局整建制划转至兵团管理；5月，组建兵团市场监管局党组，开始全面履行兵团辖区工商、质监、食药监行政职能和行政执法权。

2019年3月，兵团党委进一步优化调整了兵团市场监管局的职能，重新印发兵团市场监管局“三定”方案。将兵团发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，兵团科学技术局的知识产权职责等划入兵团市场监督管理局。保留兵团食品安全委员会，具体工作由兵团市场监督管理局承担。兵团市场监督管理局对外加挂兵团药品监督管理局、兵团知识产权局牌子。目前，兵团市场监管局内设11个处室，共承接自治区授予的524项市场监管行政职能和行政执法权。

兵团市场监管局组建以来，坚决落实兵团党委决策部署，加大“放管服”改革力度，市场准入环境更加便捷、公平竞争环境不断改善、安全放心消费环境持续向好，有力推动了兵团高质量发展。

3.兵团日报社记者：在推进“放管服”改革中，有哪些优化简化程序等措施？

新疆生产建设兵团市场监督管理局登记注册处（信用监督管理处）处长李晟：今年，我局印发《兵团市场监管局印发〈关于进一步推进兵团市场监管领域“放管服”改革工作的意见（试行）〉的通知》，提出具体举措推进简政放权。例如：在受理《食品生产许可证》《食品经营许可证》环节，规范和统一许可申请材料、审查标准，不自行增加规定以外的材料，不自行增设许可审查条件。食品生产经营许可申请符合“告知承诺制”条件情形的，且申请材料书面承诺与实际情况一致，当场发放食品生产许可证，压缩食品生产许可时限至10日。推行食品生产经营许可申请、受理、审查、发证、查询等网上办理，推进食品生产经营许可电子证书的发放和使用。将餐饮服务日常检查118项内容整合至58项，优化监管服务；对药品（医疗器械、化妆品）五大类58项职能，其中22项职能压缩审批时限，对其中34项职能改为立即办理； 2019年8月14日起，计量行政许可申请资料压减59%，对用于企业内部量值传递的计量标准考核实行自我声明承诺发证后置现场评审，对计量标准复查考核实行自我声明承诺换证，实施计量标准考核和计量授权考核合并现场评审，现场评审时间压减50%；除危险化学品外，对其余实施许可的17类工业产品试行简化审批程序。现场办理除危险化学品外，对其余实施许可的4类简化审批，实行先证后核。所有产品改由企业自行提交符合要求的产品检验报告，不再进行抽样。兵团局发证产品除危险化学品外，全部实行形式审查合格即可取证。对许可有效期延续实施减免程序。对兵团辖区申请核发工业产品许可证的，全面推行“一企一证”，逐步实现“一证一号”。对提出延续申请的生产企业，从许可证有效期届满6个月前提出延续申请，大幅压减为30日前提出。今年受理47家企业申请，发证35家，发证最短时限3.5天；对符合条件的特种设备生产单位实行自我声明承诺直接换证，对符合条件的特种设备作业人员直接办理换证，同时简化申请资料，型式试验与监督检验不再作为生产单位许可取证的前置条件，不再要求换证申请人员提供安全教育和培训证明、持续作业时间证明和体检报告；兵团企业标准化信息服务平台公开企业339家、1355种产品和965项标准，公开企业数量57.6%。审批发证145家企业，平均办理时限比国家市场监管总局目标缩短2天。

4.胡杨网记者：你局在推进“放管服”改革中，下一步举措有哪些？

新疆生产建设兵团市场监督管理局政策法规研究处（综合规划处）副处长张晋浩：为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照兵团党委七届六次全会部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“五个不适应”、“四个不够”问题自觉主动加强整改落实，持续推进兵团和各师市场监管局党组抓班子带队伍和依法行政，更好服务于兵团深化改革和向南发展。我局计划明年在全系统开展“高效便捷市场准入建设年、公平竞争市场秩序推进年、安全放心消费环境营造年、干部综合能力素质提升年”工作。

在“高效便捷市场准入建设年”方面，主要是努力确保市场监管领域各项“放管服”改革措施落实落地，进一步依法精简市场监管行政审批环节，形成经验并在全兵团推广，不断强化事中事后监管，确保放得下、管得住、服务好。

在“公平竞争市场秩序推进年”方面，主要是加强知识产权保护，推动落实公平竞争审查工作；持续加大监管执法力度，加强价格监管、反垄断和反不正当竞争执法；落实最严厉的处罚要求，严肃查处一批违法违规案件，营造公平有序的市场竞争环境。

在“安全放心消费环境营造年”方面，主要是切实加强食品药品、特种设备、重要工业产品安全监管，依法查处侵害消费者合法权益的行为；建立健全消费者权益保护组织，建立和依托信息平台畅通消费者投诉举报渠道，落实消费维权工作。

在“干部综合能力素质提升年”方面，主要是加强习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装；明确各级民兵训练时间，提升“兵”的能力；强化向南发展工作落实，重点建立局领导和处室联系南疆师市场监管局的工作机制；采取挂职锻炼、业务培训等方式，提升依法行政水平；积极推进兵地市场监管部门工作交流和融合发展。