聚焦“十四五”规划 解读新发展蓝图

——兵团发改委负责人就规划《纲要》有关情况答记者问

兵团日报记者 兰玲玲

发展的年轮，已跨入下一个不平凡的五年。

在这个关键时间节点，汇聚智慧与希冀的《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称规划《纲要》）近日正式发布，对于深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，绘就兵团经济社会高质量发展新蓝图，推动新时代兵团事业大发展，有着重大而深远的意义。

改革如何再发力，兵地融合如何推进，群众获得感怎样提升……规划《纲要》是踏上新征程的“启航”规划，备受兵团广大干部职工群众和社会各界关注。近日，兵团发展和改革委员会党组书记、主任孙涛就规划《纲要》有关情况接受了记者专访。

问：规划《纲要》是指导兵团今后一个时期经济社会发展的纲领性文件，请介绍一下出台的主要背景和重大意义。

答：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年；是兵团深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，聚焦兵团职责使命，推动新时代兵团事业大发展、更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”极其重要的五年。兵团“十四五”规划《纲要》是健全和转变“政”的职能后关键历史节点上的第一个五年规划，科学编制并有效实施兵团“十四五”规划，意义十分重大。《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》经兵团党委七届十次全会审议通过，正式印发。规划《纲要》对兵团未来五年经济社会发展作出了全面部署，擘画了新的发展蓝图。

问：规划《纲要》编制涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，请谈谈编制的主要过程。

答：2019年3月，兵团“十四五”规划《纲要》编制工作正式启动。在兵团党委领导下，兵团上下齐心协力，统筹推进规划《纲要》编制各项工作，成立了规划工作领导小组，组建了文件起草组，具体承担规划《纲要》编制起草工作。兵团党委高度重视规划工作，党委常委会多次专题研究兵团“十四五”规划编制工作；2020年9月、10月，兵团党委七届七次、八次全会就规划编制工作作出部署；2020年11月，兵团党委专门召开七届九次全会，专题研究谋划兵团“十四五”经济社会发展重点任务；经过反复修改、数易其稿，形成规划《纲要（草案）》，今年1月8日兵团党委七届十次全会审议通过。

问：规划《纲要》擘画了兵团崭新的、振奋人心的发展蓝图，它的特色是什么？

答：这次规划编制，坚持发扬民主、开门问策、引智借力，高起点、高标准、高质量推进兵团“十四五”规划编制工作。

一是扎实开展前期重大研究。兵团成立了“十四五”规划专家咨询委员会，围绕“十四五”时期关系兵团经济社会发展战略性、基础性、关键性问题，委托中国宏观经济研究院、国际经济合作中心等一批高端智库和研究机构，形成一批前期研究成果，委托中咨公司开展“十四五”重大项目谋划，对规划《纲要》编制提供了有力支撑。

二是坚持把调查研究贯穿始终。兵团党委常委深入师市、团场和连队，聚焦兵团“十四五”时期发展的关键领域和薄弱环节，围绕推进兵团“十四五”高质量发展开展调研，摸情况、听意见、捋思路。兵团发改委与师市、团场、开发区和重点企业深入开展对接，了解各方诉求，听取各方建议，为规划《纲要》编制工作提供了依据。

三是问计于民、集思广益。在兵团政务网开设专栏，鼓励广大职工群众和社会各界以各种方式为兵团“十四五”规划建言献策，悉心听取各方面意见建议。2020年11月，兵团党委召开“十四五”规划工作座谈会，广泛听取基层代表、专家学者、企业等方面的意见建议，并广泛征求了兵团党委常委、师市党委、相关部门党组和部分兵团党委委员、候补委员的意见建议。在整个征求意见过程中，起草组共收集涉及产业布局、重大项目、民生保障等方面的意见建议1068条，对这些意见建议起草组逐条进行分析研究，尽量予以采纳，力求在规划《纲要》中予以充分体现。

四是统筹各级各类规划编制工作。按照中央关于统一规划体系建设精神，印发规划编制任务方案，制定兵团专项规划目录清单，明确规划编制主要任务、责任分工和时间安排，加强与兵团相关部门和各师市的统筹协调，各方面积极配合，形成工作合力。

五是坚持对标对表。在规划《纲要》编制过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终对标对表党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，习近平总书记关于兵团工作重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持与国家规划同步推进、同频共振，与自治区和援疆省市规划深度融合、高效联动，做好相关内容的对接衔接。

问：体现高质量发展要求，编制规划《纲要》主要有哪些考虑？

答：规划《纲要》坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应职工群众诉求和期盼。

规划《纲要》从指导思想、发展目标到重点任务的提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记关于兵团工作重要指示精神作为根本遵循，把新时代兵团履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”作为贯穿兵团“十四五”乃至更长时期发展的总要求，充分考虑了“十四五”时期兵团经济社会发展的现实基础、面临的困难挑战和重大机遇，对“十四五”时期兵团经济社会发展做出系统谋划和战略部署。

规划《纲要》紧扣高质量发展主题、聚焦新时代兵团职责使命、坚持继承与创新相结合、坚持以人民为中心，全面把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，更加注重提升发展质量和效益，在经济、社会、文化、生态等各领域都体现高质量发展的要求，切实增强职工群众获得感幸福感安全感。

问：结合兵团实际，既遵循共性，又体现个性，规划《纲要》目标指标是如何设置的，体现出哪些特点？

答：兵团“十四五”规划《纲要》指标体系是兵团“十四五”时期发展方向和发展目标的全面落实和具体量化，主要指标的设置立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，与2035年远景目标相衔接，参照国家“十四五”规划《纲要》指标体系设置，结合兵团实际，提出了由经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障5大类22项指标构成的指标体系。指标的设置主要有以下四个特点：

一是体现延续和创新相结合。22项指标中有10项指标是十三五规划《纲要》沿用的指标，有12项指标是新增指标，包括数字经济增加值占地区生产总值比重、耕地保有量、粮食综合生产能力等指标。

二是体现预期性和约束性指标相统一。22项指标中有14项指标是预期性的，8项指标是约束性的。预期性的指标是指市场发挥决定性作用、主要依靠政府引导、市场主体自主行为来共同实现的指标，包括地区生产总值增长、规模以上工业增加值增长等。约束性指标是强化政府责任的指标，是通过合理配置公共资源和有效利用行政手段来推动实现的指标，包括单位地区生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放降幅、空气优良天数比率等。

三是体现新发展阶段特征和兵团发展实际。聚焦兵团发展的短板弱项，提出相应指标，体现了奋发进取、跳起来摘“桃子”的精气神。比如，提出“十四五”时期兵团GDP年均增速高于7%，全社会固定资产投资年均增长15%、规模以上工业增加值年均增长8%、研发经费投入年均增长9.7%。

四是体现高质量发展要求。指标体系贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建现代产业体系，推动兵团发展质量变革、效率变革、动力变革。切实保障和改善民生，满足职工群众对美好生活的需要，不断提升职工群众的获得感、幸福感、安全感。

问：抓好规划《纲要》落实是当前和今后一个时期的重要任务，有哪些方面的工作要求？

答：习近平总书记多次强调，一分部署、九分落实。规划的生命在于实施，下一步，我们将围绕“把规划用起来”，从以下几个方面来抓好规划的落实落地。

一是加强统筹，确保规划实施一体推进。一方面，我们将抓好规划任务分解。制定兵团“十四五”规划《纲要》落实分工方案，将规划目标指标、任务举措分解至各部门、各师市。做好与年度计划的衔接，科学设置年度目标，并做好年度间的综合平衡，合理确定年度工作重点，确保“十四五”规划各项目标任务如期完成。另一方面，要抓好规划衔接协调。按照统一规划体系的要求，统筹推进各级各类规划编制，加强兵团部门专项规划和兵团“十四五”规划《纲要》的对接衔接，全面对标、细化落实《纲要》中的重点任务，指导做好师市“十四五”规划《纲要》发布工作。

二是突出重点，确保规划实施支撑有力。做好宣传解读培训工作，组织兵团机关相关部门、各师市及有关专家等，通过《兵团日报》、多媒体等多种方式开展规划《纲要》解读宣传。将规划《纲要》培训纳入兵团党委党校干部培训体系和各部门各系统“能力提升年”培训内容。主动对接援疆省市，讲好兵团故事，创新推动规划招商、项目招商。把重大工程项目作为推动规划任务落地的有力抓手，对“十四五”规划中明确的重大工程项目是要简化审批核准程序，加强协调调度，及时解决项目推进中的堵点难点问题，做好重大政策协同配套。

三是完善监督，确保规划实施有力有效。加强规划动态监测，对规划明确的重大工程、重大任务等方面实施情况，开展动态监测。落实规划实施中期评估和总结评估制度，健全完善规划实施监督考核机制，建立党政主要领导负总责、分管领导负主责、相关部门协调配合的工作推进落实机制，把规划完成情况纳入各地各部门领导班子和干部的考核评价体系，确保规划有效实施，将美好蓝图切实转化为发展实效。

（一）规划《纲要》编制主要过程

2019年3月，兵团“十四五”规划《纲要》编制工作正式启动

2020年9月、10月，兵团党委七届七次、八次全会就规划编制工作作出部署

2020年11月，兵团党委专门召开七届九次全会，专题研究谋划兵团“十四五”经济社会发展重点任务

1月8日，兵团党委七届十次全会审议通过《纲要（草案）》

3月19日，《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》正式发布

（二）规划《纲要》的特色

1 扎实开展前期重大研究

成立“十四五”规划专家咨询委员会，委托中国宏观经济研究院、国际经济合作中心等一批高端智库和研究机构，形成一批前期研究成果，委托中咨公司开展“十四五”重大项目谋划

2 坚持把调查研究贯穿始终

兵团发改委与师市、团场、开发区和重点企业深入开展对接，了解各方诉求，听取各方建议

3 问计于民、集思广益

起草组共收集涉及产业布局、重大项目、民生保障等方面的意见建议1068条

4 统筹各级各类规划编制工作

印发规划编制任务方案，制定兵团专项规划目录清单，明确规划编制主要任务、责任分工和时间安排

5 坚持对标对表

完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持与国家规划同步推进、同频共振，与自治区和援疆省市规划深度融合、高效联动

（三）规划《纲要》里的高质量发展

规划《纲要》紧扣高质量发展主题，聚焦新时代兵团职责使命、坚持继承与创新相结合、坚持以人民为中心，在经济、社会、文化、生态等各领域都体现高质量发展的要求，切实增强职工群众获得感幸福感安全感。

（四）规划《纲要》目标指标如何设置及其特点

参照国家“十四五”规划《纲要》指标体系设置，结合兵团实际，规划《纲要》提出了由经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障5大类22项指标构成的指标体系

指标的设置主要有以下四个特点：

体现延续和创新相结合：22项指标中有10项指标是“十三五”规划《纲要》沿用的指标，有12项指标是新增指标

体现预期性和约束性指标相统一：22项指标中有14项指标是预期性的，8项指标是约束性的

体现新发展阶段特征和兵团发展实际

体现高质量发展要求

（五）如何抓好规划《纲要》落实

●加强统筹，确保规划实施一体推进

●突出重点，确保规划实施支撑有力

●完善监督，确保规划实施有力有效