景德镇：创建全国文明城市 打造与世界对话的国际瓷都

创建全国文明城市，是江西景德镇多届市委、市政府矢志不渝的目标追求，是全市168万人民孜孜以求的共同期盼，关系着全市人民幸福指数的提升和经济社会的长远发展。景德镇自启动创建文明城市以来，多次蝉联江西省文明城市、全国创建文明城市工作先进城市（2005年10月、2009年1月）、全国文明城市提名城市（2011年12月、2015年3月、2017年11月）。2017年10月12日，景德镇市启动“创建全国文明城市、国家卫生城市，城市修补、生态修复”工作，吹响了创建全国文明城市的冲锋号。3年来，全市上下以创建全国文明城市为主线，以创建国家陶瓷文化传承创新试验区为抓手，以“十大工程”为重点，全力实施“三个五”战略行动，如期实现了“摘金夺牌”的目标，为打造与世界对话的国际瓷都夯实了基础。

一、坚持统筹谋划，注重思路途径，以新发展理念引领文明城市创建

发展是景德镇市创建全国文明城市的前提和基础。在创建过程中，景德镇市把绿色、协调、开放、共享、创新等发展理念贯彻始终，通过实现人的素质升级、城乡环境升级、管理水平升级、城市形象升级，不断增强城市综合承载功能和可持续发展能力。

（一）以文明城市创建统筹区域发展全局。在全力实施“三个五”战略行动，打造与世界对话的国际瓷都过程中，始终坚持把文明城市建设与区域整体发展同步规划、统筹推进，以文明城市建设引领区域发展。开展“双创双修”，将整个区域的协调发展作为追求的目标。在第六届全国文明城市创建周期内，市委市政府提出2018年全国文明城市测评进入全省前三名，国家卫生城市基本达标，城市“双修”项目全面启动实施；2019年创卫通过省级测评考核，城市“双修”工作通过国家验收；2020年确保成功创建全国文明城市和国家卫生城市，城乡生态修复良好，“城市病”得到有效治理。

（二）以文明城市创建统领城市品牌创建。成立市“双创双修”工作指挥部，以文明城市创建为龙头，整合创建资源、提升创建效能，实现由单项创建的“各自为战”向综合创建的“协同并进”的转变。同时启动创建国家卫生城市、全国无偿献血先进市、全国双拥模范城、全国绿化模范城市、全国无障碍建设城市、全国社会治安综合治理优秀地市。系列品牌创建对全面提升城市功能、提高市民文明素质、促进城市发展具有重要的战略意义。

（三）以文明城市创建提升城市文化软实力。牢记习近平总书记“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”的殷殷嘱托。围绕“国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心”的国家试验区“两地一中心”发展定位，以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，实施文化注入与文明创建，打造一批陶瓷历史文化街区和陶瓷文化特色景区景点，使城市形态、历史文态、产业业态有机融合。充分发挥文化对产业转型升级的积极作用，加快推进景德镇市高质量跨越式发展。

二、坚持创建育人、注重潜移默化，以市民的文明养成提升文明城市创建

城市的主体是市民，文明城市创建最核心的任务是市民素质的提高，景德镇市以创建全国文明城市为统领，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，持续深化道德实践，强化市民文明素养养成，塑造文明城市之魂。

（一）立规矩，促进文明行为习惯。运用法治手段和制度力量，促进市民文明行为和良好习惯的养成，推动形成遵纪守法的良好社会环境。制定《景德镇市市容和环境卫生管理条例》《景德镇市烟花爆竹燃放管理条例》《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》《景德镇市停车场规划建设和管理办法》《景德镇市城市地下管线管理条例》等地方性法规，推动景德镇市城市治理工作不断迈向规范化、法治化和现代化。启动制定《景德镇市文明行为促进条例》，出台景德镇文明十二条、市民公约、居民公约、村规民约等规定。领导带头，开展常态化文明交通志愿服务活动和城市清洁行动。每天早晚高峰时段，广大市民、文明志愿者、机关干部职工自发走上街头开展文明交通劝导，到分包路段清洁城市，已成常态。定期在各类媒体公开曝光；对不讲诚信的单位和个人，定期发布诚信黑榜和“老赖”名单；对环境脏乱差的门店，定期发出消费警示。用规矩引导人们文明向善、诚信做人。

（二）树典型，发挥示范引领作用。常态化开展“我推荐、我评议身边好人”活动。定期开展“瓷都好人”和道德模范评选表彰活动，推出全国道德模范（提名奖）2人、省道德模范5人、市道德模范61人，“中国好人榜”上榜好人41人、江西好人50人、瓷都好人144人。在市属各媒体开辟“身边的榜样，精神的力量”专栏，举办“社区好榜样文明社区行”活动，让社会聚焦身边好人。在景德镇文明网开设“瓷都好人”专栏，将好人模范事迹拍摄成微电影广泛传播；深入开展“道德模范故事汇”基层巡演活动。以百姓喜闻乐见的形式宣传好人模范的先进事迹，引领文明风尚。

（三）办活动，树立文明社会风尚。开展“小手拉大手”行动。启动景德镇市“讲文明树新风”公益广告设计大赛。精心设计、编印《景德镇市民文明手册》71万册，并免费发放到每家每户，成为提升城市文明程度和市民文明素养的行动指南。开展“交警进学校”宣传、非机动车停放秩序整治宣传、文明礼让斑马线社会宣传工作。发挥各部门各单位领导和党员干部的示范引领作用，开展“健步走、美生活、护平安”“民情大走访、双创大帮扶”、志愿者服务、路长制、共建社区、党员进社区等各类活动。推动文明城市创建工作进入街道社区、进入机关单位、进入千家万户。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理。以食品行业、窗口行业和公共场所为重点，从群众反映强烈的诚信缺失、道德失范等突出问题入手，开展专项教育和治理活动，努力推动形成文明道德风尚。

三、坚持创建惠民，注重破解难题，以民生的逐步改善促进文明城市创建

近年来，景德镇市不仅着力做好“治山理水、显山露水”文章，谋划和启动了一批城市基础设施和公共建设项目，洗净了“面子”；更紧盯背街小巷、农贸市场等与市民生活密不可分的“里子”，让“里子”和“面子”同样光鲜。

（一）十大行动牵引。重点开展“文明新风行动、便民服务行动、卫生健康行动、名城保护行动、交通畅通行动、绿化靓化行动、管理提升行动、社区优化行动、综合整治行动和农村治理行动”。比如名城保护行动，以御窑厂为核心，对周边150多处老窑址、108条老街区、“十大瓷厂”老厂房等文化遗存实施系统性保护修缮，原汁原味地保护老城的风貌风格、文化肌理。比如交通畅通行动，建成旸府大桥、建设大桥两座跨江大桥，昌南大道、红塔路、新安路等10多条新改建道路竣工通车，“两横三纵五联”的城市骨架路网基本形成。优化改造了43条主次干道和40个主要路口，有效缓解了城市东西不畅、南北不通的问题。比如社区优化行动，中心城区完成了24个老旧小区、8000户城市棚户区改造，建成了8个城区农贸市场、10个城乡居家养老服务中心和4个智慧停车场，新建改建160座城乡公厕，升级改造了一批垃圾中转站，让群众切身感受到城市文明实力硬件、软件的明显提升。

（二）专项整治跟进。全市集中开展校园周边环境、建筑工地管理、“五小”行业管理、小区环境、占道经营、交通秩序、垃圾死角和黑臭水体、打击“两违”、 农贸市场及周边环境、客运市场管理等十项专项整治行动。开展市容秩序、交通秩序3600场次活动。开展消防通道专项治理，划线2300处。整治流浪犬，收容430条流浪犬。开展烟头革命，集中收取烟头43公斤。

（三）补齐短板推动。多年来，景德镇市注重深化城市管理体制改革，通过开展“公安+城管”体制改革、启动园林绿化市场化改革、开展环卫一体化改革等方式推动创建工作向纵深发展。仅2019年，景德镇市就先后实施了583个城市功能品质提升项目，谋划打造了古县衙码头等18个古码头，建成南门湖、龙山湖湿地公园和西河湿地公园二期，实施了昌南片区景观提升、老南河改造、三宝水系治理等工程。新建9所学校共投入93076万元，建成面积27万平方米，新增班级数370个，新增学位17000多个。全力实施九中东侧、新安路南侧、竟成小学北侧等7个停车场共1476个车位，有力缓解景德镇市停车难问题。每一项政策、措施和数字的背后，都凝聚着景德镇市创建全国文明城市工作的高位推进与高效落实，渗透着市委、市政府为百姓谋福祉的责任与担当。

四、坚持全民参与，注重宣传造势，以浓厚的與论氛围推动文明城市创建

城市的核心是人，创建文明城市离不开人，众人拾柴火焰高，有群众参与的创建活动才具有更强的动力。

一是核心价值观宣传满视野。在全市积极打造了一批社会主义核心价值观涵育基地、主题风光带、主题风景路、主题社区、主题广场、主题公园、主题校园，以公益广告宣传推动公民道德教育入脑入心，社会主义核心价值观景观小品成为了市民眼中的“打卡地”，不少市民选择在景观小品前拍照。

二是新闻媒体引导多渠道。市内新闻媒体整体联动，景德镇日报、瓷都晚报、市广播电视台、景德镇在线新闻网更是开辟出多个专刊专题专栏，对双创双修工作进行了系统宣传报道，通过红黑榜、典型树立等措施对公正进行正面引导。光明日报、经济日报、新华网、凤凰网、搜狐等大报大网等报道对景德镇市开展“双创双修”工作给予了充分肯定。

三是志愿服务全天候。启动了“万名志愿者助推双创双修活动”，已历经3年，累计参加志愿服务的市民愈53万人次。在景德镇市42个主要交通路口共组织机关、企事业单位志愿者开展交通文明劝导活动66000人次。全市注册志愿者17.53万人，志愿服务组织1506个，志愿项目18512个，累计志愿服务时长618.66万小时。三年来，参加创建工作的干部群众达200余万人次，形成了以上率下、上下联动、人人参与创建的新常态。

四是未成年人思想道德建设零距离。广泛开展“新时代好少年”学习宣传活动。以“清明祭英烈”“优秀童谣征集传唱”“向国旗敬礼”“劳动美”等活动为载体，进一步深化中国梦和社会主义核心价值观教育。以家风教育为抓手，组织开展“写家训、晒家规、助成长”活动，以好家风带动形成社会好风气。开展“养成好习惯”“家庭小岗位”“红领巾小楼长志愿服务”等活动。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

五、坚持强化领导，注重问责问效，以完善的工作机制保障文明城市创建

管理出素质，管理出文明。在市民素质教育中，全市加强制度建设，强化管理，增强市民的自律能力，坚持他律与自律相结合，突出群众自我教育、自我管理、自我提高。

一是建立高位统筹的领导机制。成立以市四套班子主要领导为组长的领导小组。成立市委副书记、市长刘锋任指挥长的指挥部，8名副厅级领导担任副指挥长，下设10个专项组。抽调了115人进行集中办公。2018年至2020年，市指挥部召开指挥长会21次、召开市双创双修工作领导小组会及现场巡查6次，联席会18次、部署工作会19次，下发指挥长令196份、会议纪要29份、景创字218份、景创发8份、景创函11份、督查通报8份，发督办单5000余份，编发景德镇双创双修工作手机报298份，发布景德镇双创双修公众微信号459期。

二是建立领导挂片包干督导机制。制定《路长制和共建社区参照标准》，对中心城区120条主要道路推行“路长制”，对85个社区共建，市级领导每周不少于2次巡查包片区。

三是建立市县联动推进机制。各县（市、区）参照市本级也成立了县（市、区）区双创双修工作领导小组和县（市、区）区双创双修工作指挥部。形成了市、区、镇（街）、村（居）双创双修工作组织四级领导体制，做到“横到边、纵到底”，无遗漏、无盲点、无缝隙。

四是建立督办交办推进机制。制定《关于进一步加强督查提升督查效果的工作方案》，充实6个督导组，常态化地开展督查，下发指挥长令和督办单，针对暗访巡查中发现的城中村、各类市场、背街小巷、乱停乱放、建筑工地、环卫、学校及周边环境、小区管理、交通秩序、门前三包等十大类问题分阶段开展专项督查。

五是建立目标考核落实机制。《景德镇市“双创双修”工作考评与奖惩试行办法》和《景德镇市“双创双修”工作问责暂行办法》，从制度层面防止形式主义、弄虚作假、突击迎检、扰民行为。对市双创双修工作中工作不力的42家单位和17名个人进行了问责，对31名相关责任人在市纪委进行了约谈，发出提醒函7份。对市双创双修工作第一、第三季度总评中考评等次为差且排名后15位的30家单位进行了通报批评，不断增强各级领导干部紧迫感、危机感和责任感，较好地促进了工作落实。调查显示，市民对创建工作满意率达99.76%。

经过多年来的努力，景德镇这座城市崇德向善的文明基因被越来越好的环境所激发，极好地提振了精气神、呼唤了真善美，实现了由“塑形”到“铸魂”的升华。今后，景德镇市将以入选第六届全国文明城市为新的起点，进一步提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活质量，努力把景德镇打造成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的国际瓷都。（作者:景德镇市委宣传部副部长、市文明办主任周清平 市委宣传部四级调研员倪凯）